当前的安全生产形势及下一步加强安全生产工作的主要措施.pdf

今年以来，各部门、各单位和各地政府认真贯彻党中央、国务院的指示精神，

加大安全监管力度，抓好安全生产各项工作。全国伤亡事故总量下降，金属与非金

属矿、建造企业、危（wei）险化学品、消防火灾、道路交通、铁路交通等行业和

领域安全

状况较为平稳。但总体上看，今年安全生产开局不利，形势严峻。

一季度全国煤矿事故死亡1113人，同比上升20％。

发生一次死亡10人以上事故8起，死亡401人，同比增加2起、275人，分别上升

33.3％和218.3％。2月14日，辽宁阜新矿业集团海州立井发生瓦斯爆炸事故，死

亡214人，是自1960年大同老白洞矿“5·8”事故之后45年来死亡人数最多的一

次矿难，给人民生命财产造成严重损失。

一季度，道路交通、危险化学

品、烟花爆竹、铁路交通、民航等，一季度3人以上事故与去年同期相比，均有所

上升。3月17日，江西温梨高速公路发生的烟花爆竹原料黑火药运输车辆与客车相

撞爆炸事故，造成31人死亡，附近379户民房受损。3月29日，京沪高速公路江苏

淮安段山东济宁一辆液氯槽车翻车泄漏事故，造成29人中毒死亡，350多人受伤住

院，上万人紧急疏散。

煤矿超能力生产、违法违规生产现象屡禁

不止。煤矿安全投入普遍不足，高瓦斯和瓦斯突出矿井设施不全，事故隐患得不到

有效治理。小煤矿私采滥挖、超界越层开采现象严重，不仅自身安全没保障，而且

直接威胁国有大矿安全。建造施工、道路和水上交通、消防等领域也存在许多隐患

和问题。民航、铁路发生多起未遂事故和事故症候。

造成当前安全生产形势仍然严峻的主要原因和突出问题是：

(一)企业超产冲动强烈，煤矿普遍超能力生产。经济快速增长，煤炭需求旺盛，

煤价攀升(一季度中央财政煤炭企业平均售价246元／吨，上涨40元，涨幅19.4％)。

一季度全国煤炭增产4507万吨，增幅高达11.9％。在最近进行的煤矿安全大检查中

发现，黑龙江、辽宁、山西、安徽、江西、四川、宁夏、甘肃、山西、内蒙古等省

区的国有煤矿，超能力生产幅度较低的为10％，较高的达50％甚至超过100％。一

方面，是极其薄弱的安全基础，大量的安全欠账；另一方面，是强烈的难以抑止的

超产冲动，近乎失控的超产幅度。二者对立的结果必然是事故，发展到极限就是重

大恶性事故，这是矛盾运动的客观规律。一个时期来发生重特大事故的煤矿，几乎

全是严重超能力生产矿井。

(二)非法开采、违法违规生产现象严重。受利益驱动，一些小煤矿无视国家法

律、无视政府监管、无视矿工生命。有的小矿矿主大胆妄为，抗拒政府安全监管执

法，甚至撕封条、砸锁，强行生产。一季度由于小煤矿私采滥挖、违法违规生产造

成特大事故6起，死亡175人，分别占全国煤矿特大事故起数和死亡人数的75％和

43.6％。非煤矿山、烟花爆竹、交通运输等行业和领域，违法违规现象也相当严重。