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某某建设股份有限公司

PPP项目投资管理指引

第一章总则

第一条为进一步规范股份公司PPP项目投资全过程管理，防范PPP项目投资风险，确

保PPP项目投资收益，根据国家相关法律法规和股份公司的有关规定，特制定本指引。

第二条PPP为英文公私合作伙伴关系的缩写（Public—PrivatePartnership），是政

府和社会资本，为发挥各方优势、增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，采用

特许经营、购买服务、股权合作等形式，以利益共享和风险合理分担为特征，通过引入

市场竞争和激励约束机制而建立的长期合作关系。

第三条推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务，对转变政府职能、促进

经济转型升级、创新投资体制机制，具有重要意义。企业应适应市场变化，围绕结构调

整和转型升级战略目标，做好PPP项目的跟踪、筛选、运作、实施等管理工作，促进企

业持续健康发展。

第四条PPP模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化

程度较高的基础设施及公共服务类项目。如：公路、铁路、机场、港口码头、城市轨道、

水利、燃气、供电、供水、供热、污水与垃圾处理、健康养老、资源环境、生态保护、

医疗、旅游、教育培训等项目。PPP模式不局限于新建项目，已建成或已运营项目，也

可引入PPP模式进行升级改造或合作运营。

第五条PPP模式典型的运作流程是政府通过招标/采购确定社会资本投资主体，共同组

建特殊目的项目公司(其股东一般由政府、社会投资主体、运营服务公司、基金、保险、

银行等项目第三方投资人等组成)，政府与项目公司签订项目合同，由项目公司负责筹资、

建设及运营、维护，合同期满后，将项目移交给政府部门。

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第六条发挥股份公司投融资综合实力强大、产业链条完善等优势，为政府提供一站式服

务。通过PPP项目的投资，发挥协同效应，既获得长期稳定收益，又推动相关产业的协

同发展。

第七条各单位应结合自身战略发展方向和市场定位，按照《中国铁建股份有限公司投融

资经营管理工作指导意见》（中国铁建资本【2013】117号）规定，积极参与PPP项目

的投资。

第八条本指引适用于股份公司全系统PPP项目的投资管理。

第二章信息跟踪和筛选

第九条根据项目发起人不同，可以分为政府发起和社会资本发起。政府可根据社会发展、

行业规划、战略驱动等要求，提出以PPP模式实施的项目；社会资本（企业或第三方机

构，如金融机构等）也可依据自身优势，通过测算评估，向政府提出项目建议书。

第十一条健全信息管理制度，建立项目信息库。在获取信息后，应重视高层沟通，并对

信息进行初步核实，选择符合企业发展方向和承受能力的项目，进行排序比选，确定重

点跟踪项目。

第十二条信息筛选的主要目的是确认项目是否满足进入下一阶段的要求。在对项目背景、

实施可行性、收益水平、合作伙伴等情况进行初步分析核实后，符合要求的项目，履行

立项程序。

第三章项目筹划

第十三条项目筹划主要包括：运作模式选择、交易条件、融资筹划和风险分担等。

第十四条运作模式选择：

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