行政法的基本原则ppt课件.pptx

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分析：行政法的制度基础

守法政府legality

有限政府limitedpower

开放政府opennessandpublicparticipation

理性政府rationality

责任政府accountability;第一节 概述;3、是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调控、规制。

4、不仅指导、调整行政执法行为，而且指导、调整行政法的整个立法行为。

5、不仅指导、调整行政法的整个立法行为，而且在一定场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。

6、是在行政法调控行政权的历史中形成，并由行政法学者所概括的，而并非由某一个或某几个具体法律、法规所规定。;行政法的基本原则的意义;第一层次：第二层次：第三层次：第四层次：;西方国家行政法一般以三权分立和法治的宪政原则为主要依据，衍化并确立其基本原则。

英美法系

大陆法系;英国――总的法律原则是：议会主权原则、法治原则。

在行政法领域的原则：

1.越权无效------与职权法定原则相联系。英国法院对于行政诉讼的管辖权，只在行政机关行为超越其法律权限时才发生。

2.自然正义------是关于公正行使权力的“最低限度”(因而也是最“自然”的)的程序要求，其核心思想有二：

–一是公平听证规则，即任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利；

–二是避免偏私规则，即任何人不能成为自己案件的法官，也就是说某案件的裁决人不得对该案持有偏见和拥有利益。(注：[英]威廉·韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第95页。)

3.行政合理性原则。韦德认为：“合理原则，已成为近年赋予行政法生命力量最积极和最著名理论之一”“今天该原则几乎出现在每星期所发布的判例中”。（《行政法》P67）;美国――总的法律原则是-------分权、法治。

在行政法领域的原则：

1.基本权利原则：强调维护公民权利，凡违背人类固有基本权利的无约束力；

2.正当程序原则：不通过正当程序的行为无效

–“正当程序”最早出于1787年美国宪法第5条规定。1946年《联邦行政程序法》给予进一步规定。但何谓正当------有不同理解，且内涵是发???着的。

3、行政公开原则：

–国会于1966年修改1946年行政程序法中关于政府文件公开的决定，制定了《情报自由法》，规定除该法列举的九项情况外，全部政府文件必须公开，任何人有权要求得到政府文件，行政机关不得拒绝；;德国――法律原则也是法治和分权，（荷兰、葡萄牙等同之）

在行政法领域的原则：

–1.行政合法性原则-----强调法律至上，一切行政行为都必须服从法律，否则无效；一切行政行为都必须符合法律授权，越权无效。

–2.比例原则：兼顾国家行政目标和公民权益保护，对相对人采取不利措施时，要适当，不能过度。

法国――

1.行政法治原则，要求行政行为必须有法律依据、合乎法律、保证法律实施；

2.均衡原则是作为控制行政自由裁量权而出现的，它是“二战”后，法国行政法院对具体行政行为的监督逐渐强化的产物。但是，“均衡性”作为行政法院对于行政机关的具体行政行为进行司法监督或审查的原则，其含义目前仍没有一致的解释。;学界借鉴国外行政法原则，从中国行政法实际中，进行概括。认识很不一致

（曾多达30多个，目前还有10多个）：如：

行政法治、依法行政、职权法定、有限权力，越权无效，公民权益保障，行政合法，行政合理，行政效率，责任行政，正当程序、救济原则，公开原则，公正原则。;日本行政法治原则的基本内容有三项：

–(1)法律保留原则。这一原则的基本要求是：政府的行政活动必须有国会制定的法律依据。

–(2)法律优先原则。这一原则的基本内容是：法律高于行政；一切行政活动都不得违反法律，行政机关制定的规范不得在事实上废止、变更法律。

–(3)司法救济原则。这一原则的基本内容是：一切司法权归属于法院；法院具有行政纠纷的终裁权；公民的合法权益受到行政机关的不法侵害时，享有不可剥夺的获得司法救济的权利。

中国台湾学者由于受德国和日本行政法学的影响，认为行政合法性原则的基本内容主要包括法律优先原则和法律保留原则两项。;二、行政法的一般基本原则

（一）依法行政原则。

1、法律创制原则

2、法律优越原则

3、法律保留原则——再授权禁止原则

（二）越权无效原则。

（三）比例原则——过度禁止原则

指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益。如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成不利影响时，应使这种不利影响限制在最小的范围和限度，使二者处于适度的比例。;（四）正当程序原则。

指行政机关作出影响