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我市建设用地复垦工作的探索和思考

随着我国土地管理宏观政策的趋紧，以及工业化、城市化、和新农村建设的

进程快速推进，十八亿亩耕地红线不得突破，建设用地总量不得增加、可用地

指标越来越紧、土地利用率不高等问题越来越突出，土地问题已经严重制约了

经济社会的发展和全面小康社会建设的进程。努力破解土地管理中的难点、热

点问题，已成为当前国土资源管理工作和经济社会发展工作中的当务之急，也

是推进我市工业化、城镇化和新农村建设的需要，是我市保持经济社会持续、

快速、健康发展的需要。

一、建设用地复垦具有十分重要的意义

建设用地复垦是指根据土地利用总体规划，将分布在农村田间、各种地类交

叉、利用效率低的农宅等建设用地，工矿企业用地等复垦成为可耕地或可调整

为耕地的其它农用地的行为。

按照有关规定，通过复垦措施，可以在置换成部分相同数量建设用地。因此，

大力开展建设用地复垦置换，争取建设用地指标，是在目前的形势下，积极顺

应宏观调控以及建设用地紧、耕地占补平衡难、发展空间不足的重要举措，也

是缓解目前土地供需矛盾，保障经济社会持续发展的需要的重要途径。

1、开展建设用地复垦是满足地方经济发展用地需求的必然选择。近年来，

受到周边地区的辐射我市引进项目较多，但项目建设用地成为了一大缺口，出

现无地可供的局面，项目落地困难，严重制约了我市招商引资工作的开展、影

响了我市经济社会的发展。在当前的宏观调控下，解决土地供需矛盾，保障地

方经济发展，作为基层国土资源管理部门，只能利用创造建设用地复垦周转用

地指标这个途径。按照现行政策，建设用地复垦多少就可以使用多少，不受年

度计划限制，而且还可以享受优惠政策。我市农村建设用地利用相对比较粗放，

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给复垦、整理和利用提供了较大的空间。因此，建设用地复垦是我市拓展建设

用地空间，缓解土地资源制约的最现实、最有效的途径，也是新时期实行最严

格的土地管理制度，确保耕地占补平衡，保证建设用地总量不增加的必然选择。

2、开展建设用地复垦加快推进小城镇建设。利用对农村居民点旧宅基地复

垦来补充耕地，可以进行新农村规划，改善农村的基础设施，使农民居住区向

社区化管理推进，促进新农村建设。农业和农村现代化现阶段的最终落脚点在

于提高广大农民的生活质量和生活水平，体现在土地整理中，从单纯的增加耕

地面积转为改善农村的整体风貌。对农民居住区进行统一规划，将改善农民居

住水平与提高建设用地率相结合；保证农业生产和居住安全。从根本上改善农

村居住环境、生产环境、配套环境。对复垦整理后的宅基地实行归并整合，有

助于实现农村土地集约经营。同时积极发展农业规模经营，相对集中农村土地

资源，逐步改善土地的经营状况，提高农业的生产率。因此，运用市场手段优

化配置数量庞大的农村存量建设用地和土地资源，是推进城镇化进程、推进城

乡和谐发展、缩小城乡差距的根本出路。

二、我市建设用地复垦工作的现状

分析我市建设用地的实际情况，搞好建设用地复垦拥有一定的优势，仅就农

村宅基地而言，由于我市农居民建房起步于八十年代，当时没有很好的规划和

科学合理的施工，居住点相对比较分散、房屋结构不合理、质量不过关，经过

几十年的风吹雨淋，加上农民生活质量的提高，已不能满足现代生活的需要。

目前已经有大量的农村人口自发的向城镇转移，只要做好充分的动员工作和给

予适当的经济补助，做好建设用地的复垦和空心村拆迁是大有可为的。

三、我市建设用地复垦工作中存在的问题：

1、组织管理有待加强。目前，国土资源局管理部门负责土地复垦开发的计

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划、立项和检查管理工作，由基层国土所配合镇人民政府负责项目的组织实施、

项目施工、资金的筹集和