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当前我国政策执行的问题与对策

摘要

政府执行力是政府工作的关键因素，是政府的生命力。政府执行能力是政府的核心要素之一，是政府履行职责与自身存在合法性的重要前提。当前我国行政执行体制中，我国政策执行能力不足的问题日益突显。然而，地方政府作为国家政策执行的代表和集中体现，其执行的效果直接影响到中央政令和政府目标的实现。因此，提升我国当前地方政府行政政策执行能力已不再仅仅是一个纯理论性的问题，更是一个实践性的问题。规范执行行为、完善执行机制、落实执行任务、提高执行效率将成为今后地方政府加强自身行政执行能力建设的一项重要任务。政府行政执行过程中，政策本身是基础，政策执行主体是核心，政策执行环境是保障。要克服这些障碍因素，必须全面提高政策执行主体的素质，优化政策执行环境。

关键词：政策策略、政府执行力、执行效率

目录

摘要

前言………………1

一、政府执行力研究背景及研究回顾………2

1、问题提出的背景…………………2

2、政府执行力研究的有关理论……2

3、政府执行力研究的特点…………3

二、政府执行力现状、存在问题及原因………4

1、政府执政力现状及问题…………4

2、政府执政力问题存在的原因……5

三、政府执行力的对策建议……………6

结论……………………7

参考文献………………8

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学术界从不同研究角度和不同层次对政府执行力进行了解释。

学术界部分学者自行政法学、管理学和政治学视角分别对政府执行力的内涵进行诠释。行政法学界认为：政府执行力是指“行政行为的内容如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为，则相对人必须执行；如果相对人不履行其义务时，行政机关可依法定程序强制执行，有时还可申请人民法院通过民事诉讼程序强制执行”。管理学界认为：政府执行力是组织目标和组织决策的实现能力及其技术体系。政治学界认为：政府执行力一方面指政府组织执行政策、决策方面的能力，另一方面指政府组织执行日常事务方面的执行力的能力和过程。

2.3政府执行力的构成要素及评价标准

理论界对政府执行力的构成要素的研究还并不成熟，但国内外学者对相关问题的研究可以为此提供有益借鉴。汉密尔顿从政府内部结构的角度去探究影响政府能力的要素，并提出：“使行政部门能够强有力，所需要的要素是：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。尽管这种观点并非专门说明政府执行力的构成，但由于政府执行力本身是政府能力的重要方面，因而对揭示政府执行力的内在要素无疑有一定的借鉴和启迪。国内学者在研究政府执行力的构成要要素方面达成这样的共识：政府执行力不是单一因素的产物，而是多种内外因素交互作用的结果。

综合以上观点，政府执行力的主要构成要素为：政府执行主体、政府执行资源、政府执行机制以及政府的生态环境。

(一)政府执行主体。政府执行主体是执行活动的重要因素和执行力的重要来源，发挥着核心作用，政府执行主体的价值观、利益倾向、认知水平、执行心态及能力水平，往往是决定执行力其他要素如执行资源、执行机制能否高效运作的主导因素。

(二)政府执行资源。在经济学家眼中，资源主要指投入生产活动的生产要素的总和，如资本、劳动力、技术、自然资源等。政府执行资源是指政府在执行公务、政策过程中所要、需要的各种资源，包括经费资源、物质资源、信息资源和权威资源等等。

(三)政府执行机制。政府执行机制主要包括政府的组织架构及运行制度、政府执行资源配置方式等等。由于制度、规制的整合力作用，政府执行力就不是各个构成力的简单相加，而是包括整合力在内的力的总和。

(四)政府的生态环境。按照系统论的观点，政府组织是一个开放系统，同外界环境相互作用。政府的执行活动可以以能动的形式，改造着外部环境；而外部环境则以基础性的渗透形式，或者以决定性的制约形式，影响着政府执行的整个过程。环境适宜有利，不但可以使政府的执行过程受到较小的制约和牵制，而且由于各种外在助力的促进，可以大大增强政府执行力。反之，如果环境恶劣不利，使政府执行力受到各种外在力量的干扰和牵制，从而大大削弱其效力。政府的生态环境主要包括：自然环境、政治法制环境、经济环境、文化环境、社会心理环境。

目前，就政府执行力的评价标准，学术界有以下观点：

（1）从执行时的刚度、力度、高度、速度、执行的有效度五个方面对执行力进行的测量；

（2）从执行的力度和效度两方面考察政府执行力的强弱。

（3）从政府执行力提出了三条法律标准：合法性标准、程序正