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农村一二三产业融合发展推进工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进农村一二三产业融合发

展的决策部署，根据中央一号文件精神和《国务院办公厅关于推进农

村一二三产业融合发展的指导意见》提出的“积极探索和总结成功的

做法，形成可复制、可推广的经验”的明确要求，现就农村一二三产

业融合发展推进工作提出如下方案。

一、目的意义

当前，我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，农村产

业发展的内外部环境发生了深刻变化。推进农村一二三产业融合发展，

是拓宽农业增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转

变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。近年来，

我国农村一二三产业已呈现出融合发展势头，但农业发展基础依然薄

弱，融合主体带动能力总体较弱，新型业态发展面临一些特殊困难，

产业链与农户利益联结机制不健全，农村一二三产业融合发展仍面临

较多困难，亟需通过试点示范，探索路径，总结经验，不断提升农村

产业融合发展总体水平，逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰

富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局，大力推进农业供给

侧结构性改革，促进农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和农村服务

业转型升级发展，进一步提高农业质量效益和竞争力，增强农村发展

活力，推动农村一二三产业融合发展成为农民持续较快增收的重要支

撑。

二、总体要求

推进农村一二三产业融合发展，坚持以促进农民持续增收为目标，

以市场需求为导向，以能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营

主体为对象，以推进农业供给侧结构性改革引导农业和粮食适度规模

经营为着力点，以采取合作制、股份合作制和股份制为主要组织形式，

探索发展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、建立多形

式利益共享机制和实现机制，延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链，

推动粮食等主要农产品生产、储藏、初加工、精深加工、综合利用、

销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展，建立现代农业产业体系、

生产体系和经营体系，提高农业附加值，培育农村新业态，探索形成

农民持续增收和精准扶贫、精准脱贫的新模式，让农民不仅从农业提

质增效中获得收益，而且要从二三产业发展的增值收益中分享利润。

要坚持基在农业、利在农民、惠在农村的基本原则，坚持因地制

宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农民意

愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。坚持市场

导向，发挥市场主体作用，通过市场机制发挥补贴政策对农村产业融

合发展的引导作用。坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体制机制障

碍，激发融合发展活力。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，与新

农村建设协调推进，引导农村产业集聚发展。实施中央和地方安排支

持农村一二三产业融合发展的资金项目，要坚持一手抓实施、一手抓

监管，高效廉洁规范实施，加强监督检查，强化信息公开、绩效考核

和廉政风险防控，保障资金安全。

三、主要任务

（一）支持一批县（乡、村）开展融合发展试点示范。与发改、

财政等部门共同协商，紧密合作，支持粮食主产区、特色优势农产品

产区、“老少边穷”地区、加工业优势区，根据政府高度重视、有开

展试点的积极意愿、地方已出台相应政策措施、部门工作扎实等条件，

支持部分县（乡、村）开展农村产业融合发展试点示范。所选择的县

（乡、村）县域经济范围内以农业农村为基本依托，现代经营方式广

泛应用，农村产业已呈融合发展趋势；各类新型经营主体不断壮大，

在探索多种利益联结机制方面已经有较好基础；在农业内部融合型、

产业链条延伸型、农业功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型等

几种类型中有一定的探索实践基础。

综合考虑所选择的试点示范县（乡、村）粮食产量、特色优势农

产品产量、农产品加工与农业产值比、产业园区聚集度、农民收入等

因素，兼顾不同区域、不同发展类型、“老少边穷”地区、农产品产

地初加工补助政策实施、融合发展先导区重点地区和其他重要因素加

以权衡确定资金使用方向。

（二）支持创建一批融合发展先导区。根据《国民经济和社会发

展第十三个五年规划纲要》关于“培育一批产业融合先导区”的要求，

以农产品加工园区为主要依托，高起点、高标准、高水平创建融标准

化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络“三化

一体”，并与推进新型城镇化、新农村建设结合实现镇（城）区、园

区、农区“三区互动”的融合发展先导区。坚持基在农业、夯实基础，

坚持惠在农村、做强产业，坚持利在农民、完善机制，坚持市场导