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浅议政府主导与旅游产业发展

吐鲁番地区旅游局徐树林

在社会主义市场经济条件下，旅游产业的发展需要政府发挥主导作用，但同时又要避免政府过多干预。在实践中，两者之间经常表现出矛盾状态，有时矛盾甚至非常突出。政府的主导作用应该如何发挥才能有效地促进旅游产业全面、快速、健康、协调发展呢？

一、关于政府主导与市场经济之间的关系问题

首先，应当明确：政府主导是确保旅游产业健康发展的保障。在社会主义市场经济条件下，政府主导是市场繁荣的保障，政府通过出台一系列宏观经济政策、制定市场规则、实施对市场经济调控、维护市场公平竞争、调整市场结构等方式，影响和干预市场行为；市场因素在政府主导下，按照政府的政策导向依法、合规、有序开展经营活动。

其次，要重视市场因素对政府主导的需求。政府主导作用是不断发展的过程，在一定条件下，市场因素会引起政府主导作用的改变。因为政府主导是建立在市场经济规律基础之上的，所以，政府主导就必须遵循市场经济的客观规律。市场因素是活跃的，这是由市场因素以追求经济利益为核心的特点所决定的。因此，市场的活跃程度，应当是政府主导市场的依据，当市场需要新的规则、需要新的政策体系时，政府的主导体系就应当随之加以完善，而不能一成不变地对市场实施主导。否则，政府主导与市场经济之间就会出现裂痕和不协调，就会导致市场出现种种难以消除的弊端。

政府主导与市场经济两者即对立，又统一。根据社会主义市场经济发展要求，政府对市场经济实施主导，其目的在于确保市场经济发展能够满足社会主义初级阶段发展方向，巩固执政党在全社会的执政地位，在客观上就决定了市场发展必须是在政府主导下进行，不允许出现危害党和国家利益的市场现象出现。而市场经济的核心是以获取最大经济利益为目的，凡对获取最大经济利益有利的事物，对市场要素都具有极强吸引力，从这一点看，市场对政府的主导是排斥的；在社会主义条件下，市场经济必须符合党和国家的经济政策要求，必须接受政府主导，否则，就将受限制或受制裁，反之，政府主导又必须有利于市场经济的健康发展，因此政府主导就要保护符合社会主义市场经济要求的市场行为。可见：政府主导是市场经济的保障，市场经济则是政府主导的前提。

二、政府主导市场经济的基本原则

一是明确政府在市场中的角色。面对市场经济之所以会出现“错位”现象，就是因为政府领导出于各种原因而站错了位置，把政府机关等同于企业，直接参与市场，导致对社会主义健康的市场经济秩序形成一定危害。在社会主义市场

括与旅游产业相关的社会各个方面。发展旅游产业只靠旅游企业或旅游行政管理机关是绝对行不通的。因此，发动和依靠社会各个方面的积极作用，才能实现旅游产业大发展。

（五）、帮助旅游市场主体建立行业协会组织。如酒店协会、景区景点协会、旅行社协会、旅游购物协会、旅游餐饮协会、等，通过协会组织实现行业自律和约束，克服不公平竞争现象的发生。

（六）、建立旅游市场监督检查体系。一方面应根据国家旅游法规、自治区旅游行业政策规定以及本地区旅游产业政策体系的要求，制定旅游产业发展和旅游市场行为规则，制定各项法规规定和行业标准（包括服务标准、评价标准、产品质量标准等等），确保旅游市场健康发展。另一方面开展有组织的旅游市场检查监督工作，确保政府旅游产业政策的正确贯彻落实，持续规范旅游市场公平竞争环境。

四、政府主导旅游产业发展中容易忽略的几个问题

一是要让全社会明确旅游产业发展的方向和目标。比如：本地区旅游产业在社会经济当中的战略地位，是主导产业还是先导产业；本地旅游产业最终要实现的目标，是旅游目的地城市还是旅游集散地城市，是以国内市场为主还是国外市场为主，或是国内国外市场同时发展，等等。

二是旅游资源的开发重点和目标。比如：本地区旅游资源开发是以世界级和国家级资源为主，还是不论什么资源都开发；是保护重点，还是只要是投资都保护；是力争创建A级景区为重点，还是只要能够经营就行；是打造世界级和国家级品牌，还是满足于有知名度就行；等等，都应当在旅游资源开发时预先明确的问题。应当避免有资源就开发，边干边看的做法。

三是旅游产业各要素综合和协调发展。既然是产业，那么旅游产业就必然是一个内容丰富、市场因素关联度极高的产业。除了传统的“吃、住、行、游、娱、购”各要素涉及的产品类别外，还包括宣传、安全、卫生、交通、环境、工业、农业、商业、城建等诸多方面。“综合”和“协调”就是指不要只顾旅游要素中的个别或部分要素的发展，而是要全面发展。否则，就不可能实现旅游产业的健康发展。

四是注重合力开展旅游宣传促销原则。旅游宣传促销是旅游市场兴旺繁荣的重要环节。其效果不在于政府花多少钱，而在于一个地方的旅游宣传促销能不能形成合力。具体讲就是形象宣传、产品宣传、旅游线路宣传要形成合力，不能搞单打一。宣传的途径和方式很多，其中最有收效的是集中某个或某几个客源地市场