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排污许可证管理

随着环保问题的日益突出，排污许可证管理已经成为企业对外

经营的必要准入条件。排污许可证是国家对企业排污行为进行的一

种管理授权，排污许可证的发放，可以限制企业的污染排放，达到

环保和可持续进展的目的。本文将从排污许可证的基本概念，规定

的内容和意义、管理模式、管理的实践以及存在的问题和对策五个

方面逐一介绍排污许可证管理。

一、排污许可证的基本概念、规定的内容和意义

排污许可证，又称“污染源特别排放许可证”，是中国环境保

护部为了管理污染物排放而设立的证书。2002年，国家“环保十五”

计划正式提出建立大气、水、土壤污染源的排放管理制度。排污许

可制度建立的基本目的是通过污染源的排放许可管理和污染物的排

放监测，实现环境保护与可持续进展之间的平衡。

排污许可证规定的内容包括企业的污染物种类、排放方式、排

放量、排放时间等信息，同时还涉及到排污许可证的有效期、年检

以及注销等行政管理制度。

排污许可证的发放，对于企业而言具有肯定的意义。首先，排

污许可证是企业进入环保领域的准入证明，企业必需取得环保部门

颁发的排污许可证才能开展相应的环保业务活动。其次，排污许可

证对企业污染行为进行了有效的管束，使得企业能够更好地把握污

染物的排放情况，降低污染物排放的损害，达到环境保护和可持续

进展的目标。

二、排污许可证管理模式

排污许可证管理模式重要分为许可证颁发、排放量掌控、监管

检查和惩罚四个方面。

许可证颁发是依照企业的污染物排放标准订立的，符合要求的

企业方可颁发。排放量掌控以总量掌控和单元掌控为重要方式，总

量掌控的重要方式是通过排污许可证的批准和发放来实现，单元掌

控重要是对实在排污源进行全程监测。监管检查是指定期对企业的

污染源进行抽样检查、监测和考核，并依据考核结果进行奖惩和督

促整改。惩罚是指当企业发生违规行为时，上级环保部门可对企业

进行罚款、停产整治等惩罚。

三、排污许可证管理的实践

排污许可证管理的实践体现在两个方面：第一个方面是环保部

门的出台了相应的管理制度，第二个方面是企业的积极响应。

1、环保部门出台相应的管理制度

为了完善排污许可证管理制度，中国环保部门分别于2003年、

2011年和2018年出台了三部排污许可证管理法规，即《大气污染

物排放许可管理方法》、《水污染物排放许可管理方法》和《固体

废物污染物排放许可管理方法》。这些法规进一步明确了排污许可

证的定义与用途、排污许可的范围和对象、证照发放的程序和技能

要求、许可审核和中介考核的管理掌控、信息公开和培训的手段与

措施、违规行为的惩处措施等等，有力地推动了排污许可证的管理

制度化和规范化。

2、企业的积极响应

企业进行排污许可证管理，在以下方面表现出积极作用：

（1）加强环保意识，提升对环境保护的认得和行动力。例如，

企业开展环境教育活动、组织环境保护志愿服务团等；

（2）积极搭配环保部门开展排污许可证管理工作，适时履行有

关纪录和填写有关文件和制表、协调、搭配和接受环保部门的检查、

承当相关管理责任等；

（3）削减污染物排放并优化排放结构。例如，采纳清洁生产技

术，掌控污染物排放至最低水平，同时进行排放结构的优化和优先

抑制一类污染物。

四、排污许可证管理存在的问题与对策

排污许可证管理存在的问题：

（1）管理信息不透亮，难以实现公众监督。当前，中国的排污

许可证管理信息没有网上公开，环保部门管理信息也没有完整公布，

无法让公众了解排污源的排污情况和污染物排放的实际情况。

（2）整治效果依旧不尽如人意。当前，环境污染的整治和环境

保护的范围之间依旧存在较大的差距，排污许可证管理的监督力度

也不够。

（3）缺乏统一的管理方法和标准。《大气污染物排放许可管理

方法》、《水污染物排放许可管理方法》和《固体废物污染物排放

许可管理方法》虽然在内容方面有所涵盖，但缺少统一的管理方法

和标准。

对策：

（1）建设排污许可证管理信息平台。国家应当建立信息化管理

平台，整合排污许可证信息资源，便于公众监督和环保部门的管理。

（2）加强排污许可证管理的监督力度。环保部门应当加强监管

和稽查，开展定期进行排污源的抽查和约谈，针对污染违法行为进

行严格打击和法律制裁。