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农信社改制农商行必须注意的几个问题

一、工作程序及基本要求

（一）法律规定

（二）基本要求

1、法律程序完备2.清产核资真实准确3.资产评估结果公允

4.发起人资质符合要求5.原社员股金处置规范6.不良资产处

置积极、可行、有效7.净资产缺口足额弥补8.各项准入指标完全

达标。

二、改制中需注意的主要问题

（一）法律程序完备，确保程序合法

1.应由权力机构（社员（股东）代表大会）审议通过的相关决议。

决议内容应包括但不限于以下几点：

（1）同意取消农村信用社法人资格，改制组建为农村商业银行；

并明确新设立的农村商业银行承继农村信用社的债权债务；

（2）授权筹建工作小组为申请人，全权负责农村商业银行筹

建、开业前的相关工作；

（3）审议通过（筹建工作小组制定的）《清产核资、整体资产评

估及净资产确定和处置实施方案》，委托筹建工作小组聘请中介机构

进行清产核资、资产评估及确认净资产（清产核资报告中的委托人应

与此一致）；并在决议中明确有关授权筹建工作小组出具净资产处置

意见方面的内容。

（4）审议通过清产核资评估基准日至开业期间经营成果的处置意

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见（需明确自评估基准日至开业期间经营成果是归原社员股东享有还

是由拟设机构新老股东共享）；

（5）审议并明确原社员股金的处置意见（即原社员股金在量化

基础上按照自愿原则可转为农村商业银行股份，也可清退）；

（6）同意授权农村信用社理事长（法定代表人）代表本社社员

股东签署有关组建农村商业银行的相关法律文书。

2.应聘请律师事务所或公证机关对出席会议人员的资格、表决

程序及决议内容的合法性、表决结果有效性等方面出具法律意见书或

公证书。

（二）清产核资真实、准确，评估结果公允

1.关于中介机构资质要求聘请经有权部门批准依法设立且具

有金融从业经验的中介机构《资产评估机构审批管理办法》（财政

部令第22号）第28条规定：分支机构从事资产评估业务应当由设立

该分支机构的资产评估机构负责出具资产评估报告，并加盖该资产评

估机构公章；分支机构不得以自己的名义出具资产评估报告。

2.清产核资工作依据《新会计准则》《金融企业财务规则》

（财政部令第42号）银监会关于信贷资产及非信贷资产风险分类

和管理的规章规、范性文件。如《农村合作金融机构信贷资产风险分

类指引》（银监发〔2006〕23号）、《贷款风险分类指引》（银监发〔2007〕

54号）行业准则要求，如《中国注册会计师审计准则》和《资产评

估准则》。

3.清产核资时点、报告有效期等要求一般以年末、半年末或

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季末为清产核资基准日。清产核资进场工作时间不得少于1个月。

清产核资报告及整体资产评估报告有效期为6个月。

4.清产核资和整体资产评估报告格式及信息披露要求根据监管

要求，在清产核资报告中应逐科目分类详细描述清产核资采取的审查

方法和过程，各项目的清查确认结果、账务调整理