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规范公证法律服务秩序制止公证业不正当竞争的思考

公证制度是我国司法制度的重要组成部分，公证通过法定的程序来实

现社会所期望的诚信，进而最大限度地降低交易风险，防止非法行为的发

生，保障社会的公正、公平和效率，从而促进我国的市场经济步入信用经

济的轨道。我国公证工作重建以来经过二十多年的发展，公证人员素质逐

步提高，业务稳步增长，服务领域不断拓宽，公证的职能优势日益凸显，

为促进法律正确实施、预防矛盾纠纷发挥了重要作用，公证队伍已经成为

实施依法治国方略、维护社会公平与正义的重要力量。

然而，我们也应该看到，随着市场经济的发展，公证工作也面临着一

些问题：不正当竞争扰乱正常的公证法律服务秩序，损害了行业整体利益。

规范公证法律服务秩序，增强公证工作的公信力，是加强公证工作建设的

长期任务。要把这项工作做好，既需要外部的动力，更需要内部的努力，

本文试图就如何规范公证法律服务秩序、制止公证业不正当竞争作一些思

考，以抛砖引玉。

一、公证业不正当竞争行为的表现及危害

公证行业不正当竞争是指公证处或公证人员为了使自己在与他人竞争

中处于有利的地位而采取的违反规定、职业道德并有损公证行业全体利益、

扰乱公证行业法律服务秩序的行为。目前公证处不正当竞争的主要表现形

式有：

第一，在证源的取得手段上，往往采用支付“回扣”“联络费”或隐

性支付“介绍费”或给予其他好处的方式来承揽业务；

第二，为了吸引业务，随意降低收费标准，打价格战；而一旦通过不

正当手段垄断业务项目后，又随意抬高价格；

第三，在宣传上抬高自己诋毁别人；甚至一个公证处内部人员之间也

各自为伍，占领一方天地，不允许其他公证员涉足；

第四，利用与行政机关、社会团体、经济组织的特殊关系进行业务垄

断；

第五，在办证程序上随便简化，公证书不按照要素式的要求来出等等。

各国，无不把公证制度的信誉、公正、合法放在首位。尽管各国的公

证制度有所不同，但不允许公证机构间自由竞争这点是一致的。不正当竞

争对公证事业最大的损害就是使公证的公信力下降。

二、公证行业引起不正当竞争的原因

1、现有公证制度设计中公证处与司法行政机关按行政层级对应设置，

这是产生公证业务不正当竞争的一个重要因素。

2、立法相对滞后、没有法定证源

我们在从事公证工作中，所依据的是二十年前计划经济体制下的《中

华人民共和国公证暂行条例》，《公证暂行条例》自发布距今已23年，

它的许多内容已经明显不适应社会发展需要，原有制度框架与管理模式也

与现实脱节。因对公证制度的某些问题研究得还不够深透，认识还不完全

统一，导致了《公证法》迟迟不能出台。而《公证暂行条例》规定的是自

愿公证制度，而不是法定公证制度，公证暂行条例里没有明确规定哪些事

件必须公证，公证被推向市场后，失去了国家财政的支持。而公证的社会

认知度不高，因人们的公证法律意识又普遍淡漠。法定公证制度是指国家

法律明文规定某些民商事法律行为必须经过公证，否则法律行为不成立。

在法国、德国等大陆法系国家，法律规定了诸如家庭、婚姻、财产、抵押

贷款类合同等等很多法律行为必须经公证后方为有效的条款，法律规定必

须公证的事项占所有公证业务的40％～60％。这种制度，不仅确立了公

证的法律地位、社会地位，预防了社会矛盾的发生，也基本解决了公证员

的生活保障。而在我国，目前没有公证法典，现行的行政法规也没有明确

公证的法律地位、公证法定业务。据统计，我国民事实体法律关于公证的

条文仅占0.47％，在世界各国比例最低。

公证机构缺乏法定的业务领域，没有明确的法律地位、社会地位，已

经严重限制了公证业的发展与对公正的保障。由于没有法定证源，僧多粥

少，有些公证员便使用种种不正当手段招揽业务。

当前的这种局面既与立法机关对公证制度的认识不足有关，也与我国

现实的立法环境有关。在公证暂行条例的第一章“总则”中，将制定条例

的目的概括为“预防纠纷、减少诉讼”，将公证的前提规定为“根据当事

人申请”，反映了当时立法者和全社会对公证的认识程度。但事实证明，

公证在现代市场经济中所发挥的作用，比“预防纠纷、减少诉讼”要大得

多。市场经济是建立在个人诚信原则和外部强制约束机制之上的，离开这

个原则和机制中的任何一个，市场经济便不能完善和发展，公证正是维护

这一原则和发挥这一机制的一个“平衡点”，它通过一种特定的程序，使

社会成员无法以不诚信的方式达到某种目的，进而降低了社会消耗，保障

了社会的公平和效率。但在目前的