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OSHMS应急预案与响应常见不符合项

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日期：______年_____月_____日

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OSHMS应急预案与响应常见不符合项

通过近期职业安全健康管理体系审核，对常见不符合统计分析发

现，企业在建立职业安全健康管理体系时，在4．4．7“应急反应与准

备”中常见缺陷主要包括六个方面：“设备保养检查”、“应变程序不

完备”、“演习应变计划”、“应变措施或设备不当”、“人员训练”

以及“其他”。统计分析的对象包括汽车、化工、电子、机械以及钢铁

行业的10余家企业。下面分别针对各项目，依比例高低的顺序逐一进

行说明。

1设备保养检查(29％)

这个项目是六项分类中比例最高的一个，在4．4．7中平均三个缺

陷便有一个属于此类。4．4．7要素要求：“用人单位应建立并保持计

划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防

或减少与之有关的疾病和伤害”。既然标准如此要求，那么如何预防或

减少疾病和伤害呢?答案可以从硬件设备与软件设备设施两方面来考

虑。首先在紧急事件发生时，为立即控制灾情，某些硬件设备是必需的，

包括防止可燃性或有毒性的物质泄漏的安全设备、泄漏后的隔离或处理

设备以及消防设备等。其中，消防设备几乎是每个企业必备的应急设备，

项目可包括消防栓、消防水、灭火器以及防护服等。而这些硬件设备又

必须依赖有效的紧急应变程序和受过适当训练的人员，方能发挥其预期

的功效，程序和专业人员属于软件设施。无论是何种硬件设备，都离不

开检查或校正程序。最常发现的缺陷包括：灭火器或滤毒罐过期或失效、

消防泵或紧急发电机未按照程序进行例行保养，全身防护用品缺少空气

钢瓶或滤毒罐，侦测气体设备没有适当的校正程序，以及清单与实际设

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备数目或项目不符等等。由于上述设备种类繁多，且都属于非日常使用

的设备，所以在缺陷比例上偏高也就不足为奇。特别提醒读者，在

“4．4．6运行控制”的条文中，也要求“…应针对这些活动(包括维护

工作)制定计划，确保它们在程序规定的条件下进行…”。虽然4．4．6

针对的是重大风险，但是一般而言，由于意外或紧急状态所造成的危害

通常是非常显著的，因此也需要考虑4．4．6的要求。由此可见，职业

安全健康管理体系对于与重大风险(包括紧急应变)相关设备或器材的

维修保养，是非常重视的。

2应变程序不完整(24％)

一般而言，在鉴别意外状况方面，企业很少有不符合的事项产生。

但是在“所产生的意外或紧急状况”方面，却往往由于经验或知识不

足，造成程序有明显缺陷，程序的常见失误有：紧急应变程序的内容不

足以涵盖应变所需，例如缺少适当的应变指引通报程序或灾后的除污计

划等；系统的连接性或逻辑性不同，亦即紧急应变程序的内容未能涵盖

鉴别出的紧急重大风险；部分危险源未充分识别，例如可燃性物质贮存

槽没有接地设施等。3演习应变计划(18％)

4．4．7在最后一段中提到“用人单位应制定评价应急预案与响应

实际效果的计划和程序，并可根据实际情况定期检验上述程序。”当然，

考虑到并非所有紧急状况的应变程序都可以测试，例如：毒性气体泄漏

的真实情况，或是社区的紧急疏散等，但是大部分的紧急状况都是可以

假设与模拟的。而藉着这些假设与模拟的情况，来演练或测试所建立的

紧急应变计划，并在演练或测试后检讨现有程序的缺失，以便加以改进。

在实际审核中，常发现的缺陷大部分为：未建立紧急状况的应变演练计

划，未依照计划内容实施演练，以及行政大楼未包括于演练计划中。

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4应变措施或设备不当(11％)

在认证过程中也常见到一些其他应变的措施或设备不当的例子，包

括：违反规定将消防水用于非消防用途(例如用于清洗补充冷却水)、毒

性气体侦测设施定点的错误，以及消防水管线未按照规定保持一定的压

力等等。

5人员训练(11％)

在前述第一项“设备保养检查”的缺陷中，