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XX省科技发展计划项目经费

“包干制”试点实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费

管理的若干意见》（国办发（2021）32号）、《XX省人民政府办公

厅关于改革完善省财政科研经费管理的实施意见》

（吉政办发（2022）2号）文件精神，探索科学高效的科研管理机

制，完善科研经费使用管理方式、激发科研人员创新创造活力、提升

科研绩效，省科技厅、省财政厅决定在部分省科技发展计划项目中开

展科研项目经费包干制试点工作，期限三年。具体实施方案如下：

一、基本原则

（一）以信任尊重为前提。要给予科研人员充分理解、最大信任

和高度尊重，激发其创新创造活力与热情。

（二）以减负放权为目标。以有利于科研活动为核心，最大限度

简化经费使用过程中的审批报备等管理流程，提升科研人员经费使用

自主权，切实为科研人员“松绑减负”，为其专心从事科学研究活动

提供有利保障。

（三）以提高效率为根本。本着让经费为人的创造性活动服务的

根本理念，在合理、合法、合规基础上，提升经费运行效率，提高经

费使用效益，确保包干制’真正发挥作用，取得实效。

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（四）以制度规范为保障。在制定科学、合理、规范制度基础上，

提高风险防范意识，加强监督、监管和诚信建设，确保经费使用不违

规、不违法，提高经费使用的规范性、安全性、精准性和有效性。

二、试点范围

2023年度及以后立项的省自然科学基金面上项目、杰出青年基

金项目、优秀青年基金项目；人才计划中的杰出青年科技人才项目、

优秀青年科技人才项目。

三、试点内容

（一）实行项目经费全额“包干制项目经费不再分为直接费用和

间接费用，实行定额包干资助。项目申请人提交项目申请和项目负责

人签订任务书时，无需编制项目经费预算。项目经费使用范围限于项

目实施过程中发生的设备费、业务费、劳务费、依托单位管理费、绩

效支出以及其他合理支出。单位管理费由单位根据实际管理

支出情况与项目负责人协商确定。绩效经费支出由项目负责人根据科

研实际需要在相关薪酬标准内自主确定，单位按照内部相关绩效

工资制度进行管理。其余经费支出不设置科目比例限制，由项目负责

人根据实际需要自主决定使用。其中，中央引导地方科技发展资金资

助的经费仍然按《中央引导地方科技发展资金管理办法》（财教

（2021）204号）执行，即在执行周期第一年内使用完毕，同时完成

当年相应的绩效考核指标。

（二）实行项目经费管理“责任制”。项目依托单位是项目经费

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管理的直接责任主体，对实施“包干制”负主体责任。项目依托单位

要建立、健全本单位内部控制体系，制定项目经费使用“包干制”内

部管理规定，不层层加码，确保项目经费使用规范、安全、高效。

（三）实行项目经费使用“承诺制项目负责人是项目经费使用

“包干制”直接责任人。项目负责人须在签订任务书的同时签署经费

使用“包干制”承诺书（作为任务书的重要组成部分），并代表研究

团队承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求，经费全部用于本项

目研究工作，对经费使用的合规性、合理性、真实性负责。

（四）实行项目经费决算“监督制”。项目完成后，项目负责人

要根据经费实际使用情况及时进行项目经费使用决算，主动接受内部

监督，编制项目资金使用情况报告，并经依托单位财务管理部门审查、

签字、盖章后，作为项目验收必备