《社会工作法规与政策》全套教学课件.pptx

社会工作法规与政策;第一章

社会工作法规与政策的特点、运行及发展;第一节法律法规的本质和特征;一、法律法规的定义;（一）法律法规的本质

马克思主义认为法律的本质有以下几个特点：“法律是统治阶级意志的体现；是上升为国家意志的统治阶级意志；归根结底是由统治阶级的物质生活条件所决定的。”;1.法律法规的规范性是调整人们行为的社会规范

法律法规对人的行为具有指引作用，告诉我们可以做什么，应该做什么，禁止做什么，人们根据法律法规来预测行为结果从而量度和决策自身的行为。

2.法律法规具有概括性和普遍性

法律法规总是对某一国家、地区或特征的人适用，因此具有普遍性，它不是某个人或某个组织的法律法规，而是针对具有一定特征的所有人或组织的规范。

法律在一个国家的主权范围之内具有普遍效力，本着公平正义的原则，坚持法律面前人人平等，任何人或组织一旦触犯法律必将受到惩罚。

3.法律法规是由国家公共权力机构制定与解释形成的

法律法规由国家权力机构即国家立法部门和政府行政机关制定而成，这是由国家制定或认可的行为规范，是为了实现一定的目标而采取的有意识的活动，体现了统治者的意志。;4.法律法规是一种以权利义务为内容的调整机制

法律法规是以权利和义务为主要内容的行为规范。

在国家机构和社会之间、社会成员之间分配权利和义务，是法的一项重要任务。

第一个分配要实现权力和责任的平衡以及权力和权利的平衡。

第二个分配要实现权利和义务的平衡，通过合理地分配权利和义务来影响人们的行为动机和行为方式，塑造人们的行为模式，以此来维护正常的社会秩序。

5.法律法规具有强制性

强制性和法定性也是法律法规最显著的特征，即法律法规由国家强制力加以保障和实施。

在执行、遵守和适用即主体、客体和过程三个方面都体现了法律法规的强制性，亦即由国家机关来执行法律法规；所有公民严格遵守法律法规且不得有超越其上的特权；国家机关按照职权和程序适用法律法规。;1.政治功能

法律法规的本质是统治阶级意志的体现，这很好的说明了法律法规的政治职能，即维护统治阶级的统治。

这一功能主要表现在法律法规在调整阶级关系的方面：调整统治阶级和被统治阶级的关系，调整统治阶级内部关系，调整统治阶级和同盟者的关系。从而促进统治阶级内部团结、外部稳定和维护整体利益，达到统治阶级专政的目的。

2.社会功能

由于法律法规具有普遍适用性，它面向某一国家或区域的所有大众和组织，因而法律法规也具有社会功能。

主要体现在：“保障国家存在的经济基础，规范和指导经济的发展；维护人类社会的基本生活条件；促进科学、教育、文化、卫生等领域的发展；引导和规范个人和组织的行为，承担着广泛的社会管理功能。”;1.国家法律

国家法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种法律的规范性文件，其体系包括宪法、宪法相关法、行政法、刑法、民法、商法和社会法。

比起法规，法律具有更强的权威性和更高的效力，宪法具有最高的法律效力。

2.行政法规

行政法规是我国的最高权力机关——国务院，根据宪法和法律制定的有关行政管理等方面的规范性文件。

其地位和效力仅次于法律，高于地方性法规。

一般称之为“条例”、“规定”、“办法”，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权制定的行政法规被称为“暂行条例”、“暂行规定”。;3.国务院部门规章

国务院部门规章是指国务院有关部门包括国务院各院部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据国家法律和国务院制定的行政法规、决定、命令等，在其部门的职权范围内制定的规范性法律文件，其地位和效力高于地方性法规，一般称为“规定”、“办法”等，但不称为“条例”。

4.地方性法规

地方性法规是指根据有关法律规定，省、自治区、直辖市和较大的市（省会城市、经济特区所在市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的实际情况和具体需要，在不与法律和行政法规相抵触的前提下制定的规范性法律文件，地方性法规可称为“实施细则”或“实施办法”等，只在本行政区域内有效，其地位和效力高于本级和下级地方政府规章。

5.地方政府规章

地方政府规章指省、自治区、直辖市和较大的市（省会城市、经济特区所在市和经国务院批准的较大的市）的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区和直辖市的地方性法规所制定的规范性法律文件，地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定，由省长、自治区主席、市长或自治州州长签署命令予以公布。;1.法律法规的制定原则

根据《中华人民共和国立法法》的规定，我国法律制定的指导思想是：立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论、坚持改革开放。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，应遵循以下三项基本原则：

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