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2010年自考公文写作与处理复习资料第一章

一、公文的概念及其含义公文即公务文书，是国家机关

及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定

效力和规范体式的文

书，是进行公务活动的重要工具。

含义1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。2、

公文形成的条件是行使职权和实施管理。3、公文是具有法定

效力和规范体式的文

书4、公文是进行公务活动的重要工具

二、公文的产生与发展1、原始社会结绳记事；

2、商代后期甲骨文书一是我国迄今发现的最早的文书

档案；

3、西周设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏;

4、《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；

5、秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦

代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文;

6、汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文,

官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下

行文；

7、1912年元月，临时政府规定公文分为令、咨、呈、

示、状五种。

8、汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、青铜、

竹木、谦帛、甲骨等直至东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用

纸。三、文书、文件和公文

1、文书可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书,

也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。

2、文件广义上说它同文书一样，既可指公务文件，

也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说

文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头

的正式行文。出现于清末。

3、公文是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。

出现于东汉末年和三国时期。

4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作

活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用

的文件材料，即公务文书。

四、公文的特点1、公文有法定的作者；2、公文有法定

的权威；3、公文有特定的效用；4、公文有规范的体式；5、

公文有规定的处理程序五、什么是法定作者法定作者是指依

据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义

行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或

代表机关组织的领导人。

六、行文单位行文单位是指能在自己的职权范围内制发

文件的机关、部门或单位，称为行文单位。

七、公文的作用1、领导与指导作用；2、行为规范作用；

3、传递信息作用；4、公务联系作用；5、凭据记载作用

2、按公文的行文关系划分：

（1）上行文（报告、请示）。（2）平行文（函）。（3）

行文（指示、决定、通知、批复）

3、按公文秘密程度和阅读范围来划分：（1）秘密文件。

2（）普通文件。3（）公布文件。

4、按公文的制发机关性质划分：（1）法律、法规文件。

2（）行政文件。3（）党的文件。

5、按公文内容性质与作用来划分：（1）指挥性公文件，

如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。

（2）规