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绘就新蓝图奋进新征程

五年规划在引领经济社会发展中发挥重要的作用。

五年计划，后改称五年规划，全称为中华人民共和国国民经济和社会

发展五年计划纲要，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要

是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，

为国民经济发展远景规定目标和方向。

中国从1953年开始制第一个五年计划。从十一五起，五年计划

改为五年规划。(除1949年10月到1952年底为中国国民经济恢复时

期和1963年至1965年为国民经济调整时期外)。

回顾五年计划/规划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉

络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去，可以从历

史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。

中国正在实施第十三个五年计划(2022年-2022年)。

五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中

国所独有。20世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家，斯大林领

导苏联在探索社会主义经济发展问题时明确提出社会主义是按计划进行

的，其后在1929年4月举行的联共(布)第十六次代表大会上制定并通过

了1928-1932年国民经济计划，标志着五年计划在苏联的诞生。苏联从自

己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就，到1937年第

二个五年计划完成，苏联已经实现了以重工业为中心的工业化，工业总产

值迅速跃升至欧洲第一，世界第二。战后，随着欧亚一大批社会主义国家

的出现，五年计划被社会主义阵

营中很大一部分国家所借鉴，到20世纪50年代中期，东欧社会主义

国家相继完成了第一个五年计划。后来的历史发展证明，五年计划不仅深

刻影响了苏联的经济发展，还对战后所有社会主义阵营国家的经济社会发

展造成了深远影响，在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要

模式。

中国从1953年开始制定并实施第一个五年计划，到2022年结束已经

完成总共十二个五年计划/规划。五年计划与国经济的发展紧密结合，在

中国经济发展的不同历史阶段体现出了鲜明的阶段性特征。

西班牙的中国问题专家胡利奥·里奥斯:五年规划在中国仍然具有重

要地位，所提出的目标对公共部门仍具有重大影响力，因此对经济的管理

具有决定性作用。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢:国家五年规划就是对全体人民进行

人力资本投资的规划，是提高全体人民发展能力、创业能力、创新能力的

规划。

既然，胡利奥·里奥斯和胡鞍钢对五年规划都有如此高的评价，那么

五年规划为何能够在引领经济社会发展中发挥重要的作用呢？一个国家的

发展，是一个复杂的经济社会系统工程，系统运行具有自己的客观规律，

包括经济规律、社会规律、自然规律等各个方面。制定“五年规划”，其

实质是擘画未来五年经济社会的发展蓝图，规划制定者要遵循经济社会发

展的客观规律，正确认识国情国力客观情况，清晰判断国家所处历史方位，

科学把握经济社会发展大势。

随着发展理念的演进，我国“五年规划”已经从经济发展规划演

变为经济社会发展规划，进而演变为有关国家整体发展的全面综合发

展规划。比如，在“十二五”规划中，非经济类指标比例已经远高于经济

类指标占比。非经济类指标中，教育科技指标、资源环境指标、人民生活

指标等占了很大比例。这必然要求制定和实施“五年规划”时要遵循经济、

政治、文化、社会、生态等各个方面的规律。尤其要强调的是，规划实施

过程中更要重视对客观规律的遵循。规划执行过程中是否需要动态调整相

关指标或者战略，根本的判断标准是在规划实施过程中所制定规划与客观

规律是否相违背，或者客观环境是否发生变化，原来所遵循的规划已经不

能适用。保证规划制定与规划实施的协同性，不仅要求实施者要树立“功

成不必在我、功成必定有我”的正确业绩观，更为重要的是在规划实施过

程中要坚持尊重经济社会发展客观规律。

“五年规划”绝不仅仅是国家的经济发展规划，还是一个涉及经济制

度建设和经济体制改革的规划。应该说，深化改革开放、推进制度创新，

也是“五年规划”的重要组成部分，甚至可以说是一条重要的主线。从

“一五”计划开始就是如此，特别是1992年党的十四大明确我国经济体

制改革的目标是建立社会主义市场经济体制后，历次“五年规划”都强调

深化改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制。也正是随着社