生态环境导向的开发(EOD)模式项目申报要点及投融资模式简析.pdf

生态环境导向的开发(EOD)模式项目申报要点及投融资模式简析

01

定义

EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支持，以区域综合

开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、

收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体

化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施

方式。具体来看，包含三个核心要点，一是“融合”：肥瘦搭配，推进公益性生态

环境治理与关联产业开发项目有效融合。二是“一体”：一个市场主体统筹实施，

将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施。三是“反哺”：

在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。

EOD模式运行机制图

02

实施EOD模式必要性和意义

实施EOD模式是践行“两山”理念，加强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，

支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。

（一）EOD模式是实现发展和保护融合共生的重要方式。通过项目组织实施方式

创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，实现

发展和生态保护融合共生。

（二）EOD模式是生态产品价值实现的有效路径。通过改善生态环境质量，提升

产品品质，推动生态优势转化为产业优势，实现产业增值溢价，拓展生态产品价

值实现方式。

（三）EOD模式是加强生态环保投融资的关键举措。推动生态环境治理由公益性

项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态环境治

理创造条件，实现多元参与生态环境治理。

03

EOD模式的优势

1、国家开发银行等按照独立审贷、精准施策、市场化运作和风险可控原则，选择符合

信贷条件的试点项目，在资源配置上予以倾斜（非绝对）。

2、根据项目所属行业，市场化主体资信评级、还款资金来源、信用结构等因素，给予

优惠利率、延长贷款期限等信贷支持。

3、优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放等。

4、EOD理念引领下，项目可通过PPP、ABO、投资人+等多种模式实施。

04

EOD模式相关政策文件

2016年11月，《国务院关于印发“十三五’”生态环境保护规划的通知》(国发

[2016]65号):探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式意义。

2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻

坚战的意见》：创新环境治理模式。

2018年8月，《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发

展的指导意见》(环规财[2018]86号):探索开展生态环境导向的城市开发(EOD)模

式。

2019年1月，《生态环境部全国工商联关于支持服务民营企业绿色发.展的意见》

(环综合[2019]6号):探索生态环境导向的城市开发(EOD)模式。

2020年3月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的

指导意见》:创新环境治理模式，对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”

模式。

2020年5月，《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意

见》(发改环资.[2020]790号):推进商业模式创新，积极支持民营企业开展环境综

合治理托管服务，参与生态环境导向开发模式创新。

2020年9月，《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环.办科财

函[2020]489号):向各地征集生态环境导向的开发模式备选项目；《关于扩大战略

性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》(发改高技.[2020]1409号):

探索开展生态环境导向的开发(EOD)模式等环境治理模式创新。

2021年4月，《关于同意开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》(环

办科财函[2021]J201号):确定36个项目开展EOD模式试点；中共中央办公厅国

务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》:拓展生态产品价

值实现模式;鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩。

2021年9月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改

革的意见》:探索多样化补偿方式，推进