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PPP模式的优点和缺点

发布日期：2016—10-09来源：网络来源编辑:宋珍珍

(一）PPP模式的优点

近年来,在全球各个地区,通过多种多样的PPP方式，私营部门在基础设施领

域的投资总体上持续快速增加.结合全球范围内的PPP项目实践，PPP模式的优点

主要体现在：更高的经济效率[物有所值（ValueforMoney）］、更高的时间效率、

增加基础设施项目的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、基础设施/

公共服务的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得

到稳定发展等。

1.PPP模式可以实现更高的经济效率,实现物有所值

PPP项目依靠利益共享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低项目的整体成

本。图1。1显示了公共部门独立开展项目与PPP模式下的成本比较。在公共部

门独立开展项目时，项目的整体成本由以下几个部分构成：项目建设成本、运营

成本、维修和翻新成本、管理成本以及留存的风险。在PPP模式下,项目建设成

本、运营成本、维修和翻新成本以及私营机构的融资成本统称为PPP合同约定成

本，由于私营机构在建设施工、技术、运营管理等方面的相对优势得以充分发挥，

PPP合同约定成本会小于公共部门独立开展项目时的相应成本.另外,由于PPP项

目需要协调更多参与方的利益，项目管理成本(包括公共部门对项目监管、为项

目提供准备工作和支持等产生的成本)会略高于公共部门独立开展项目的成本。

在风险留存方面，由于不同的风险分配给管理该类风险具有相对优势的参与方，

因此项目的总体风险状况得到明显改善。各项成本的变化以及风险状况的降低,

形成了PPP项目的优势,即所谓的“物有所值部分。

艾伦咨询集团(AllenConsultingGroup）曾对澳洲的21个PPP项目和33个传

统模式项目进行过比较，结果显示：PPP模式在成本效率方面显著优于传统模式,

从项目立项到项目全部结束，PPP模式的成本效率比传统模式提高了30.8％；从

绝对金额看，所考察的21个PPP项目的总合同成本为49亿美元，项目生命周期

的成本超支为5800万美元;相比之下,33个传统模式项目的总合同成本为45亿美

元，项目生命周期的成本超支达6。73亿美元.

2。PPP模式的效率优势不仅体现在经济效率上，还体现在时间效率上

艾伦咨询集团在同一篇调查报告中指出，PPP项目的完工进度平均比计划提

前3.4％，而传统模式项目的完工进度平均比计划推迟23。5％。另外,传统模式

下,项目完工的超时程度受项目大小影响较为严重，项目越大，工程进度延期的

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程度越高，但在PPP模式下，没有发现项目大小对工程进度的显著影响。

其他机构或研究者大多得出相似的结果。例如，英国审计署对PFI模式(英国

PPP的主要模式）和传统模式的效率进行了统计，结果表明：在PFI模式下，76％

的项目按进度计划完成，78％的项目支出在预算之内；而在传统模式下，只有

30%的项目按进度计划完成，27%的项目支出在预算之内。在另外一篇报道中，

英国审计署相信现有的PFI项目将节省至少15亿英镑的支出。

是否能够提高项目总体效率，是判断PPP模式是否适用的关键.财政部在

2014年11月29日发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》中明确提出：

财政部门（政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，从定性和定量两方面

开展物有所值评价工作。本书其他章节也对物有所值评价进行了详细论述.