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苏州市再生资源回收利用网络体系建设调研报告

苏州市供销合作总社

为全面掌握我市再生资源回收利用现状及存在的问题，

研究推进再生资源回收利用网络体系建设，近期，我们对全

市再生资源回收利用工作进行了调查研究，并分析研究了国

内外先进地区的相关情况，提出了一些建设性意见和建议，

形成了以下调研报告。

一、目前的现状

（一）行业无序经营，缺乏经常性监管。

长期以来，我市再生资源回收利用市场基本处于无序经

营、放任自流的状况，缺乏有效管理和监督。截至2009年12

月，全市从事废品回收行业的有1万余家，从业人员5万余人，

以家庭式回收和作坊式处理为主。各回收主体通过自己的收

购渠道进行分散经营活动，组织化程度低，交易方式落后，

甚至存在购赃销赃现象，助长了偷盗案件的发生，据公安、

电力等部门统计，我市每年因破坏市政设施造成的直接经济

损失达数百万元。

（二）回收率偏低，污染、浪费严重。

我市再生资源回收利用的总体水平落后，特别是加工处

理企业，除少数企业回收工艺和装备较先进，绝大多数还处

于技术落后、污染环境、能耗高的状态，产品附加值较低，

且普遍存在“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象，据

估计，我市每年再生资源回收利用率不足15%，存在资源严

重浪费现象。

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（三）相关地方性法规相对滞后。

我市尚未出台再生资源行业的地方性法规，无法提供完

善的法律保障，使得整个行业的政策导向、宏观调控、行政

管理及发展推动相对滞后，亟需有地方性综合法规作为推进

和规范的法律手段，实现再生资源行业健康有序发展。

二、近年来取得的初步成效

（一）组织体系和工作机制确立。

2008年底，市委、市政府专门成立全市再生资源回收利

用网络体系建设领导小组，各市(县)、区也大都建立了相应

的领导机构和工作班子，全市城乡联动推进再生资源回收利

用网络体系建设的组织体系和工作机制得到初步确立。2009

年，我市被列为商务部全国第二批29个再生资源试点城市之

一。

同时，为加强再生资源行业管理，市供销社牵头组织改

造重组了再生资源行业协会，并于2010年正式揭牌运行。

（二）积极完善政策支持体系。

为进一步加快推动全市再生资源回收利用工作，市政府

出台了一系列扶持政策。一是成立运行主体。2009年5月，

苏州市再生资源投资发展有限公司（简称“苏再投”）成立，

由市供销社控股经营。二是解决市再生资源产业园用地问

题。市政府采用土地置换和定向挂牌等办法，在吴中区甪直

镇划出228亩项目用地。三是出台规范性文件。《关于进一

步加强全市再生资源回收利用管理工作的实施意见》（苏府

[2010]124号）正式出台，明确由市再生资源回收利用网络

体系建设领导小组负责再生资源回收利用网络体系推进工

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作，要求重点扶持“苏再投”等龙头骨干企业，鼓励多种所

有制企业参与再生资源回收利用工作。

各市（县）、区结合实际，也出台了一系列扶持政策。

太仓市、吴中区分别将再生资源回收利用工作列入政府2009

年实事项目。

（三）再生资源回收利用网络体系建设有序推进。

占地面积228亩、总投资约4.8亿元的市再生资源甪直

产业园项目，已完成土地置换（一般农田转工业用地）指标、

土地挂牌拍卖、环评等工作，规划设计方案已经送批，现正

进行土建前期准备，预计2010年12月份奠基开工，将于2012

年6月完成项目工程建设，建成后将形成商品交易区、分拣

加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心

等“五区一中心”，承担起城区再生资源回收的集中堆放、

整理、加工和交易任务。

与此同时，城区突破与城乡联动取得了同步发展，吴中

区再生资源回收利用物流中心一期工程已经竣工投产，二期

工程即将开工。太仓市再生资源集散交易中心一期土建工程

也即将完工。

（四）城乡回收利用网点逐步启动。

苏州城区回收网点建设已经启动，将通过新建、改造、

整合三种模式，在城区每个社区至少建立1个回收网点，2011

年3月前在平江、沧浪、金阊三个区各建成回收网点15