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论测绘成果的著作权

张万峰

（刊于《中国测绘》2004年第2期））

对于测绘成果的权利保护问题，无论是从物权法或者债权法的保护对象，还

是从知识产权法保护的对象来看，都尚未从理论上得到很好的解决。虽然，我国

著作权法将地图作为保护对象，但是地图只是测绘成果的一种，是测绘成果的终

端产品。况且，对地图哪些形式和内容应当受著作权法保护也是争论不休。在这

种背景下，本文将著作权问题的讨论从地图延伸到全部测绘成果，笔者只希望起

到抛砖引玉的作用。

著作权（亦称版权）是指作者对自己的文学、艺术和科学创作作品依法享

有的人身权和财产权的民事权利。著作权的客体是作品。从我国的著作权法来看，

作品应当具备以下几个要素：一是应属于文学、艺术和科学领域，如果不处于这

些领域，不被认为是作品，不受著作权法保护；二是具有思想或情感的表现；三

是应当具有创作性；四是必须能以物质形式固定下来。从这样的概念出发，如果

测绘成果具有作品的这些特征，就应当认为测绘成果是作品，也就具有著作权。

测绘成果是指在陆地、海洋和空间所从事各类测绘活动所获得的结果。主

要包括大地测量（含卫星大地测量）数据和图件；航空航天摄影和遥感的底片、

磁带；各种比例尺的地图（包括普通地图、专题地图、特种地图等）及其数字化

成果（电子网络地图等）；各类基础地理信息数据；工程测量数据和图件；地理

信息系统中的基础测绘数据及其运行软件；其他有关地理信息数据、图件。在每

一类测绘成果中，都具有作品的基本特征。

（一）测绘成果的创作性特征

创作性是作品享有著作权的核心条件。人们掌握“知识”并创造性的运用

“知识”于实践，作出自己的作品称之为创作。我国著作权法使用了“创作”一

词，并未使用“独创性”一词，就是强调作品的原创性而非刻意强调作品的独创

性。换言之，只要作品是由作者直接创作而产生的，是作者自有思想感情的体现，

不是单纯的模仿、抄袭他人已有之作品，那么即使与他人的作品存在某种雷同之

处或者处于同一素材，采用同一名称，也不影响其享有著作权。也就是说，只要

作品是作者自己所创作的，即使不具有新颖性、唯一性，也受著作权法的保护。

从创作的这个涵义来研究测绘成果的创作性特征，有助于对测绘成果创作性的理

解，对研究测绘成果著作权具有重要意义。

人们往往认为，测绘成果是对客观现实的描述，谁来描述都是一样的，不

具有创作性，以此来否定测绘成果著作权的存在，这是在测绘成果著作权问题上

的一个很大的误区。一方面，从测绘成果的产生过程来看，不同的人完成的测绘

成果是不可能完全一样。另一方面，由于测绘成果确实是对客观现实的描述，在

描述过程中采用的基本法则相似，不同人完成的测绘成果会有雷同之处，但是不

能因此就否定测绘成果的创作性特征，否定测绘成果享有著作权。对于测绘成果

来讲，只要是完成者自有思想的体现，不是单纯的模仿、抄袭他人已有之成果，

那么即使与他人的成果存在雷同之处，也享有著作权。

测绘成果要经过复杂的创作过程。在这个过程中，始终贯穿着创作者的创

作思想。

1、大地测量成果的创作性特征

大地测量成果主要是指大地坐标系统、平面坐标系统、地心坐标系统、高程

系统、重力测量系统的各种数据和图件。完成这些测绘成果是非常巨大的工程，

要经过设计、选点、测量、计算等步骤，最后形成成果，提供给人们使用。大地

测量成果应当属于著作权含量很高的作品。

首先讲设计，完成大地测量成果首要的任务是进行大地测量控制网的设计。没有

精心的设计，就不可能产生完整的测绘成果。设计过程就是创作过程，正像一座

大桥、一条公路设计一样，大地测量控制网的设计也是饱含着创作思想。这个设

计是非常复杂的创作活动，是客观情况与主观思维相结合的产物，同样是为了建

立大地测量控制网，不同的人设计结果是不同的。

其次讲“选点”，根据设计的要求选取大地测量控制网点的实地点位也是

创作过程，只不过创作形式与其他作品的创作形式不同罢了。不同的人，选点的

思维和结果不可能是完全一样的，最后形成的测绘成果也就不同，这就是创作。

综上所述，在大地测量成果的创作过程中，至少在两个重要环节具有创作

性特征。其实在完成大地测量成果的实地测量和计算过程中，也包含着许多创作

性因素，大地测量与工业品生产有着本质的不同。大地测量成果包含创作思想，

具有创作特征，应当是无疑的。