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调研

城市“虹吸效应”是指经济实力强、发展潜力大的大城市将周边中小城市的人口、投资、

信息等优势资源吸引到自己身边。

面对虹吸人力资源，县域城市如何作为？

——以营山县为例

文/郭乔良

南充市营山县地处南充市东部，是四川省的东大门，是产业园、仁和国际广场建设，打造新时代广场商业圈。目

成渝南三角经济区的重要支点和成渝城市群的重要节点，前已有第三产业市场主体3700余个，就业人员2.2万余人。

是南充市、广安市、达州市、巴中市四个城市经济辐射的2022年12月1日，万达集团、希尔顿酒店管理有限公司

腹心重镇，距离成都市288公里，距离重庆市196公里，入驻营山星悦城，即将打造成万达广场暨希尔顿酒店商业

到两座大城市距离较近、交通便利，城市“虹吸效应”现圈，预计可以增加就业人员1万人以上。

象较为明显，对营山县发展影响较大。面对城市“虹吸效发挥人才力量，提升就业质量。一是产业创业带动就业。

应”，营山县就业局就人口流失现状进行深入调查，对流随着脱贫攻坚成果的巩固提升及与乡村振兴的有效衔接，

失成因进行全面分析研究，提出了解决问题的对策建议。营山县农业产业发展需要的水、路等基础条件大为改善。

认为营山县其工业基础、产业条件、立体交通、城市骨架、以做大优质粮油、环保生猪两大传统产业；做优营山黑山

人居环境等基础条件已经具备，需要从就业留人、资源留人、羊、现代水产两大特色产业；做强木本油料（花椒、油橄

文化留人等方面进一步下功夫。榄）、绿色果蔬、中药材三大富民产业；做实现代农业种业、

现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业为

支撑的现代农业“2233”产业体系已显雏形，乡村振兴作

就业留人

为国家的重点发展方向，越来越多的劳动者看到了其中的

商机，希望通过回乡发展农业产业闯出一番新天地。政府

丰富就业形式，扩增就业岗位。一是发展工业提供岗位。部门要抓住机遇，加速农业产业基础配套，加大政策及技

近年来，营山县委、县政府坚持“产业兴，县城兴；产业术支持力度，牵头解决农业产业工人短缺问题，加快本土

强，县城强”的理念发展工业，加大招引重点企业入驻力有生命力的农业产业落地，形成规模品牌效益，推进农业

度，初步形成机械汽配、食品加工、电子信息、新材料和现代化发展，努力留住中青年劳动力就地就业成为产业工

物流产业“4+1”现代工业体系，已入驻工业企业184户，人。二是“归雁”回引助力就业。实施乡村振兴战略，需

规上工业企业100户，目前有一线产业工人近1万人，满要大批懂技术、会管理、能经营的人才带领乡村发展。进

达满产后可提供2万个工作岗位。二是增设灵活就业车间。一步完善技能人才奖励措施，大力吸引外出创业成功人士

营山县每年有近20万劳动力常年在外务工，县内常住人口返乡带动创业，大胆使用有真才实学的乡土人才，为营山

中留守老人、妇女、儿童占较大比例。为充分促进留守妇人才库积蓄起强大的发展动能。三是鼓励大学生就业创业。

女劳动群体就业，以“计件”为主的灵活就业车间应运而生，出台大学生返乡就业创业的支持政策并针对性开展宣传，

目前县城学校周边、小区内、中心场镇有灵活就业车间60要用足用活人才政策，免费提供政策咨询、职业指导和职

余家，常年吸纳带动3000余名妇女、残疾人就近就地在“家业介绍等服务，组织其参加职业资格培训、职业技能鉴定、