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公路桥梁工程施工风险评估与安全管理策略

导言

当前，随着“村村通”工程的实现，公路在全国经济（较）发达区域的覆盖率达到了90%。

公路能够助力实现攸关国民经济发展的资源跨区域流动，通过便捷人们的交通出行最终促进不

同风俗习惯的交流。为了进一步促进经济社会发展，我国确定了公路向偏远山区延伸的发展规

划。在很多自然条件恶劣、沟壑纵横分布的地区，尤其是跨越水域、山谷、河滩时，为了保持

畅通需要修建桥梁。桥梁是公路的有机构成体，两者合称为公路桥梁工程。公路桥梁工程融合

了公路和桥梁的特点，又具有相对独特性。

施工特点

作为一种复杂的有机结构综合体，公路桥梁工程的施工特点决定了风险因素分析的相对复

杂性。

1.施工技术难度大，相伴而生的风险因素多

公路桥梁工程施工具有技术密集的特点，涉及地质勘探、基础稳固、桥体选型、跨径测量、

载荷定级、抗风抗震等环节，需要统筹调集勘察勘测、基础结构、高空吊装、钢筋绑扎、钢架

焊接等专业技术人员参与其中。相应地，对于每个工种而言，由于太多不确定和难以抗衡的外

界干扰存在，使得技术落地不再是简单的理论复现；对于多工种配合而言，频发的交叉施工必

然会带来更多的工序干涉，协调组织的难度增加。因此，多种技术的综合应用以及复杂工序的

高效协调，必然会增加公路桥梁工程的施工难度，相应地也会带来更多的安全风险隐患。

2.施工流动性强，开展风险辨识难度大

桥梁在整条公路中的分布具有不确定性，需要根据外界地势、地形、地貌的变化综合确定。

施工区位的变化要求施工方法不能一成不变，需要根据周围环境进行适应性改进。在一个区域

辨识出的施工风险，随着区位的流动会发生变化。不同于对公路等其他基础设施开展风险评估

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的过程，对桥梁需要建立动态风险评估体系，不仅有针对性地做到一桥一评，还要建立可移植

的模块化风险评估方法，以减少性质类似风险源反复评估带来的成本损失。桥梁施工的流动性

特点要求开展风险辨识时要遵循针对性与普遍性相结合的原则，采用多样化的方法提高风险分

析与安全管理工作的综合效益。

风险评估意义

开展建设工程项目风险评估是制订安全管理策略的重要基础，安全管理策略需要以最少的

资源在最大限度范围内解决各种潜在风险，通过消除隐患实现预判与预控，避免施工事故发生。

公路桥梁工程风险评估，就是围绕工程项目建设目标、结合工程施工进度和内外部环境变

化，辨识项目全寿命周期内的所有可能引发施工事故的风险与隐患并给出明确评价的过程。通

过风险评估这一综合管理活动，可以实现利润回报最大化、潜在风险最小化这一最终目标。

风险评估原则

公路桥梁工程风险评估应该在遵循科学、实用、可靠原则的基础上，尝试探索结合工序进

展将动态变化思维应用到评估过程中。识别出的风险因素，必须满足表1中所列出的多种标准

要求。

表1风险因素评估标准

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为了配合“安全第一、预防为主、综合治理”安全管理工作总方针的科学实施，我国出台

了多部法律法规规范公路桥梁建设活动。各建设单位除了执行《安全生产法》《道路交通安全

法》《建设工程安全生产管理条例》之外，还需要积极推动《关于开展公路桥梁和隧道工程施

工安全风险评估试行工作的通知》（交质监发2011]217号）、《公路建设四项制度实施办法》

（2000年10月1日起施行）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第8

号）等政策文件的落地。

风险因素分类

公路桥梁工程在建设过程中，存在多元化的孕险环境与多重致险因子，因此诱发的施工风

险具有多样化的特点。

公路桥梁工程的风险因素，可以