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新质生产力驱动下，未来生物医药产业发展

方向

什么是新质生产力？从定义来看，新质生产力是由技术革命性突破、生产要

素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动

资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标

志。所谓“新”，便是注重新技术与产业的外延，在关键性、颠覆性技术突破中，

注重与新一代信息技术、新能源、新材料、先进制造、生物技术等战略性新兴产

业，以及人工智能、脑机接口等未来产业创新结合。

生物医药产业也将迎来新一轮变革，新质生产力驱动医疗场景变革的同时，

面对大环境、监管、市场的多重压力，医疗产业各方都需要“进化式创新”，来

重新定义更有价值的产品、服务、运营与价值链生态。

国内生物医药产业现存问题与挑战

（一）在美国推动与中国科技“脱钩”的宏观背景下，产业链供应链短期循

环不畅与长期调整并存，原有供应链良性协作机制将会打破，产业链供应链自主

安全可控受到挑战。

当前，国际经济政治格局复杂多变，以美国为首，为确保其生物制药保持持

续竞争力和全球领导地位，基于其政治利益诉求，不断抬高技术、贸易与规则门

槛，并通过立法等形式，企图推动与中国的科技“脱钩”“断链”，持续打压中

国生物医药产业发展潜力。例如在法律层面，美国明确列出生物技术作为美国重

点保护发展的关键技术，并制定详细的对华战略路线图。国会要求禁止向中国出

口包括高端医疗设备和生物技术在内的核心技术；此外，美国司法部宣布的

“ChinaInitiative”计划，对于中美之间的科技创新人才流动和交流的限制产生了

重大影响。

国内生物医药产业供应链能力的建设尚处于起步期，生物医药领域面临原材

料、试剂耗材、科研仪器设备国产供应门类品种少、质量不稳定等困境，对高成

本的进口供应呈现高度依赖特征，例如细胞培养基、蛋白纯化填料90%以上依赖

进口。

而美国企图推动与中国科技“脱钩”的举动，将会对国内包括生物医药领域

在内的产业链供应链构建能力产生进一步影响，进而制约相关基础研究能力与研

发创新能力。

（二）缺乏世界一流的生物医药科创高地，先发区域尚未形成协同发展的良

性格局，后发区域存在重复建设、争夺资源的挑战。

尽管长三角生物医药产业集群具备代表国家参与世界竞争的发展基础，但是

长三角区域仍然缺乏诸如大波士顿地区、以色列、日本东京等全球一流的生物医

药科创高地。

作为国内一流生物医药产业集聚区，长三角生物医药产业在关键核心零部件

和相关配套方面，尚未形成合理分工与协作。另外，作为长三角生物医药产业集

群的核心引领区，上海尚未在重点产业领域、关键核心环节，充分发挥创新策源

和高端引领功能，反而在产业扶持政策上呈现市内循环的导向。

到目前为止，我国生物医药产业园区或涵盖生物医药产业的园区已超过

2000个，随着国内各省相继提出生物医药产业发展目标，并强化“一把手”责

任，打造产业集群，进一步推动各类生物医药园区如雨后春笋般涌现，尤其是对

于产业无基础、区位无优势、人才无吸引力的后发区域来说，出现园区重复建设

的现象，同时，部分园区建设呈现“圈一片地，建几栋楼，拉一批企业入驻”的

发展特征，从最开始的粗放式企业引入模式到如今的不惜重金招引重点企业模式，

园区发展出现资源争夺及恶意竞争现象。

（三）企业研发投入严重不足，制约产业发展后劲和潜力。

在全球药企研发费用Top10的榜单中，中国药企一直榜上无名，与全球前端

药企研发投入相比差距甚远。从细分领域上看，相较药品，作为国内市场远未被

满足的医疗器械领域来说，虽然中国医疗器械年复合增长率高达20%，远高于全

球平均增速，但是企业研发投入依然严重不足，目前国内在研药品尚未改变跟随

创新的格局，越来越多的药企选择通过licensein模式补充研发管线。

（四）产学研医协同链条尚未根本打通，科技成果转化“最后一公里”建设

依然存在梗阻。

近年来，在国家持续推动科技创新体制机制建设的战略部署下，生物医药领

域的科研机构与企业实现协同研发，并成功孵化转化一批高质量发展企业。但是

在高价值成果供给、专业服务体系搭建、科技激励政策创新及执行等层面，仍然

存在卡点未清除、转化土壤不够肥沃等难点与痛点，从而导致生物医药领域的科

创资源潜力得不到充分发挥、科创资源创新活力得不到有效激发。

目前，在以国家全面深化改革为核心的全面