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建设工程施工合同纠纷案件举证技巧

——律师应收集整理的证据资料（一）

建设工程施工合同纠纷分六大块：第一，施工合同主体纠纷；第二，施工合同工期纠纷；第

三，施工合同工程款的纠纷；第四，施工合同质量纠纷；第五，施工合同变更和解除纠纷；

第六，建设工程分包合同纠纷。

一、招标前双方签订的合同，单方出具的承诺书

招标前双方签订的合同，单方出具的承诺书等文件，一个招投标的合同纠纷要找招标前

双方签订的合同、单方出具承诺书，这很重要。我国招投标不规范，因市场门槛低了，很多

施工单位竞争很激烈，一些建筑承包商为了承揽工程，想出各种各样的办法，有的未招先定，

提前将合同签下来，这个合同将来是可以利用的。招标前签订的合同、承诺，严格来说，都

是无效的，因为只有经过招投标专家评审过滤下来的，最后签中标合同，这些文件才是有效

的，但这些文件有什么好处？

我们做的建设工程案件，头两年所遇到的案件中，70%—80%在招标前都会签乱七八糟的合

同、单方承诺。为什么要将这些收集下来？有两个好处：第一，如果代表发包人，可用来威

慑承包商。第二，对成规模的发包商、大发包商也有威慑力。将这套东西提交仲裁庭或者法

院时，就不断地跟仲裁庭或者法院说，我们之间实际履行的是这个合同，是招投标前签订的

合同。为什么？因为招投标最后中标的价格，往往是比较高的，如果能举出这个证据来证明

发包人和承包人双方在这个过程中，在招投标前或招投标后，是串通投标的过程，按照《招

投标法》的规定，有6项中标无效的情形，这是其中一项。如果有足够的证据证明为串通投

标，一般不会将合同认定为有效，因这很难经得住二审的检验。

二、招标文件

招标文件要注意招标图纸、答疑文件、招标补充文件，招标过程中的甲方通知，承包前

发包人提供的参考资料和现场资料、现场勘探记录。

招标图纸很重要，因为招标图纸将来是工程结算价款是否发生了变更洽商的重要基础文件。

我在做实务施工过程中，有招标图纸丢掉的，有招标图纸不全的问题，这给我们带来很大的

麻烦，我们试图通过其他的程序解决招标图纸缺陷的问题。

答疑文件。我在某一个案子中，其中就援引了答疑文件中对我们有利的地方，不断地向仲裁

庭灌输我的观点，答疑文件很重要，相当于补充文件。

招标补充文件有的会直接发。

承包前发包人提供的参考资料和现场资料，现场勘探记录，在招投标办公室是没有的。前面

一般都有。

三、投标及其附件

包括投标承诺书、投标预算、工程报价单、施工组织设计。

发包人会要求承包商单独出具投保承诺书，甚至这种投保承诺书有让利等内容，如果中了标，

保证让利多少钱，这种投标承诺在实务当中比较常见。

投标预算。一旦中标后，投标预算是将来结算工程价款的锁定，投标预算很重要。工程报价

单。工程报价单类似于投标预算。施工组织设计。主要是对承包人或者潜在的承包人，如果

要干这个工程，会用多长时间，会用什么样的技术手段把这工程保质保量按期完成的一个计

划，所以叫施工组织设计。这个文件也很重要，但这个文件很厚，一般的律师看起来比较费

劲。

四、中标通知书、中标预算书、中标施工组织设计、中标承诺书

原来只有中标通知书，后来为何将中标预算书、中标施工组织设计、中标承诺书放进去？

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大家已经做涉外工程时，这跟国内有一些差异。国外的工程在很多时候，在中标前，业主和

潜在的承包人可以谈判、商量。给业主投标预算，投标施工组织设计，往往不是最后敲定下

来的。国内既然做了一个投标预算，投标施工组织设计，最后只要评