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浅谈概算清理操作程序及处理措施

浅谈铁路项目概算清理操作程序及处理措施

四公司夏琦在2010年7月1日前招标的铁路项目实行的是

初步设计招标，正是这一特殊性，导致了铁路项目的清算工作与其他

项目不同。由于铁路项目具有涉及面宽、投资大、建设周期长等特点，

项目立项后，设计院在短期内不可能完成详细的施工图设计，只能根

据勘察资料完成较为粗糙的初步设计图，基本反映出项目的类型、规

模、投资等。初步设计报部审批后，即按照初步设计图进行招标。施

工图是在初步设计的进一步优化设计，受国家政策、自然条件、社会

环境、发展规划等因素影响，往往与初步设计有较大出入，因此有必

要进行概算清理。

一、概算清理的作用：

概算清理实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币形式，

综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费

用、投资效果和财务情况的总结性文件。

通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，

又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作

成效。

二、概算清理的原则：

清理概算的基本原则是“依法合规、实事求是、遵循合同、风险

共担、严格核实、图量一致”。

施工合同和已批复的初步设计概算是概算清理文件编制的依据。

其贯穿于概算清理的全过程，设计人员在编制概算清理文件时，必须

认真研读建设

单位与施工单位、供货商等单位签订的各类合同，以合同条款为

依据，在批复的初步设计概算的框架内，公平、公正、合理地进行概

算清理。只有合理、公正的进行概算清理工作，其结果才能被各方认

可，才能控制好建设投资。

三、概算清理的目的：

铁路项目进行概算清理工作是为了规范和加强铁路工程项目设计

概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概

算总额、编制年度投资计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、

根据铁道部的年度销号计划为实施项目销号提供依据。

四、概算清理的特点：

概算清理的主要特点为：①复杂性：铁路项目受种种因素的影响，

具有可变性，清理概算应理清头绪，抓住重点，分析变化因素，分门

别类，对不同时间点，按照相关规定，精确计算出投资总额。②严肃

性：概算清理涉及投资人、建设管理、施工企业、当地政府和居民和

参建各方的切身利益。同时政府对投资的监管，有严密的程序，概算

清理要经得住最后审计的检验。

③可靠性：概算清理只有做到依法合规、有理有据、事实清楚、

实事求是，只有根据合同、准确计算、说明清晰、主次分明，才能公

平公正。④必要性：由于设计概算的静态特性、不确定性等，在工程

进度接近完成时，只有进行概算清理才能真实地反映铁路工程项目概

算变化情况，合理确定项目投资。

五、概算清理的流程：

概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出概算

清理的申请，得到初步设计审批部门认可后，委托有资质的设计单位

或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审

意见一并上报主管

部门审查批准。

六、概算清理文件的费用组成：

概算清理文件主要由施工图检算、征地拆迁费用、Ⅰ类变更、政

策性调整、其他费、预备费等方面组成。

1、施工图检算：

施工图检算实际是建设单位对设计院施工图设计的一种考核，但

由于施工图设计过程中受地质条件变化，地方政府、运营部门的新要

求，建设单位的工期调整等客观因素影响，使得施工图与初步设计不

尽一致。

因部属项目签订的基本都是总价承包合同，根据铁道部近年来清

理的项目来看，施工图检算中正负量差一般是按照“正量差风险包干

费解决，负量差扣回”处理。这对施工单位非常不利，因合同的风险

包干费总额很少，还要消化Ⅱ类变更、±5%内的材料差价等，因此如

何处理正负量差对施工单位来说非常重要。

在进行施工图检算时，施工单位要搞清楚施工图数量的正负量差

及检算与初步设计的费用差这两者的关系，这两者是完全不同的两个

概念，不要被将其混淆。因与业主结算是按照合同单价的，所以除新

增项外应尽量降低检算的指标价，防止检算总额突破部批初步设计总

额，而对于负量差应将施工过程的变更或其他项目进入施工图检算来

冲抵负量差。总之要合理处理施工图正负量差，在保证施工图检算费

用不突破初步设计的原则下，尽量提高新增项目单价。

2、征地拆迁费用：

征地拆迁费用，涉及