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大牡丹江新牡丹江规划研究

——深刻领会牡丹江市委十届十四次全委会精神

序言

2010年10月31日，中国共产党牡丹江市十届十四次全委（扩大）会

议隆重举行，会议深入学习了党的十七届五中全会和省委十届十四次全委

会精神，总结“十一五”，明确我市今后五年的发展目标和任务。市委书

记徐广国和市长张晶川都做了重要讲话。会议还通过了《牡丹江市十二五

规划》，对牡丹江为了发展具有重要意义。

在市委全委会报告中，回顾总结“十一五”发展成就时，用“三个翻

番”、“三个迅速”和“三个提升”概括了城市发展的良好态势，这其中的

一个“迅速”就是“通过大手笔规划、大投入建设大牡丹江、新牡丹江，

迅速改变了城乡面貌，增强了城市功能，拉开了城市框架，宜居、生态、

幸福城市建设取得了阶段性成果。”这是对“十一五”期间特别是近4年

城乡规划建设工作给与的充分肯定。

全委会报告还对“十二五”城乡规划建设发展提出明确的定位，指出

“要着力加快城市化、同城化、一体化进程，在城市提档升级和大牡丹江、

新牡丹江建设上取得新突破。”特别是将区域空间布局规划纳入“十二五”

规划中，使城乡规划的先导作用更加突出。

通过学习落实市委十届十四次全委会议精神，就牡丹江“十二五”乃

至今后一段时期，城乡规划建设的重点，未来大牡丹江、新牡丹江的面貌，

使规划局组织专家及业务骨干深入研究，在回顾总结城市发展进程的基础

上，进一步对我市的发展提出规划策略，并做以解读。

一.牡丹江城市规划历程

（一）牡丹江城市概况

1．城市概况

牡丹江市位于东经128°02′～131°18′、北纬43°24′～45°

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59′，北部和西部与哈尔滨市相连，南邻吉林省的敦化市和汪清县，东部

与俄罗斯接壤，是黑龙江省对俄经济贸易核心城市，是东北亚区域的重要

节点城市，也是黑龙江省东南部的经济、文化、交通中心。

牡丹江市现辖绥芬河市、宁安市、海林市、穆棱市、东宁县、林口县，

总面积4.06万平方公里，全市总人口270万人（2007年）。

牡丹江市区划分为东安、西安、爱民、阳明四区，现市区总面积为2756

平方公里。

2．历史沿革

牡丹江历史悠久，沿江两岸是满足祖先肃填及其后裔繁衍生息的地

方，并一直与中原保持密切的联系。再唐代是渤海国上京龙泉府管辖区。

金代属胡里改军民万户府。明朝时期现市郊区兴隆镇乜河村已有人居住，

属努尔干都司辖。清朝年初，牡丹江一带成为满族人旗地，先属宁古塔将

军管辖区，后归吉林将军管辖。1896年，沙俄根据不平等的《清俄密约》

攫取了在中国修建筑中东铁路权。1903年在这里建立了一个小火车站——

牡丹江站，划定了铁路附属地。在附属地内设政治、外交、司法、邮政和

军警机构，牡丹江人口逐渐增多。“9.18”事变后，日本侵略军于1932年

占领了牡丹江，在这里修公路，筑铁路，建立了侵略据点，掠夺中国资源。

1937年7月在这里设伪牡丹江省，12月设牡丹江市，此时人口达9.8万人，

成为伪满东部大城市。1942年成立东满总省，下属三个省。市内有伪总省

和市公署，市辖12个区，城市人口最高达24万。1945年“8.15”光复改

为牡丹江省。1948年7月并入松江省。解放后归属黑龙江省。

（二）城市规划历史

回顾牡丹江60多年的规划发展建设历史，大致可以划分为“三个阶

段”。

第一阶段——建立城市

这一阶段要回到1935年，当时日本帝国主义侵占中国东北，牡丹江

做为交通要冲，逐渐形成地区中心。日本人开始谋划牡丹江未来的形态，

想把牡丹江建设成所谓“东满重镇”，便制定了牡丹江历史上的第一个总

体规划——都邑计划。在当时的背景下，都邑计划带有浓厚的殖民主义色

彩，日本帝国主义主要目的是把牡丹江建成政治统治中心和经济掠夺基

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地。但他们对牡丹江也进行了充分研究，采用了棋盘式的道路格局，便于

用地使用，辅助以放射型道路，避免了棋盘城市的呆板。对城市的规模进

行了预测，规划总用地32平方公里，人口25万人。城市主要的用地功能

布局初步形成，如裕民工业用地功能，北山的生态游憩功能，铁路南侧的

居住功能等，同时开