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2023年关于开展国有企业“靠企吃企”专项治理工作方案

2023年关于开展国有企业“靠企吃企”专项治理工作方案

目录

一、前言

二、背景分析

1.国有企业“靠企吃企”现象的成因与危害

2.国有企业“靠企吃企”的存在形式

3.相关政策和措施的效果与不足

三、总体目标

1.阶段性目标

2.长期目标

四、主要任务及措施

1.完善法律法规体系

2.加强企业内部治理

3.强化监管与约束

4.推动市场化改革

5.加强舆论宣传和监督

五、组织保障

1.组织架构

2.人员配置

3.资金保障

六、总结

一、前言

随着改革开放的不断深入，我国国有企业在经济发展中发挥着

重要的作用。然而，由于一些国有企业存在“靠企吃企”的现象，

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对市场经济秩序和公平竞争环境造成了严重破坏，扭曲了资源

配置和经济发展的规律。为了治理这一问题，制定并实施针对

性的专项工作方案非常必要。

二、背景分析

1.国有企业“靠企吃企”现象的成因与危害

国有企业“靠企吃企”的根本原因在于效益指标考核体制的局限

性。对国有企业来说，以利润为导向的单一考核机制使得企业

在追求短期利益时容易忽视长远发展和创新能力的培养。这种

现象严重扭曲了资源配置和市场竞争的公平性，导致了资源过

度向一些“国企巨无霸”集中流动，其他中小企业失去市场机会。

2.国有企业“靠企吃企”的存在形式

国有企业“靠企吃企”的形式多种多样，主要包括垄断市场、借

助行政权力获利、依赖政府补贴、低价购买资源等。这些现象

严重影响了市场经济的公平竞争环境，削弱了国有企业的活力

和竞争力。

3.相关政策和措施的效果与不足

近年来，政府采取了一系列的政策和措施来治理国有企业“靠

企吃企”现象，如加强监管、推动企业市场化改革、强化企业

内部治理等。这些措施在一定程度上起到了一定的治理效果，

但还存在着管理不规范、监管不到位、法律法规落后等不足之

处。

三、总体目标

1.阶段性目标

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到2025年，基本消除国有企业“靠企吃企”现象，建立健全的

市场竞争机制和公平竞争环境，推动国有企业健康发展。

2.长期目标

到2030年，实现国有企业市场化、法治化、现代化的治理机

制，国有企业在市场经济中发挥示范和引领作用。

四、主要任务及措施

1.完善法律法规体系

（1）修订并完善有关国有企业的法律法规，明确国有企业的

经营和监管责任，加强对企业的制度性约束。

（2）建立健全国有资产管理制度，实行权责一致的现代企业

制度。

2.加强企业内部治理

（1）推动国有企业实施现代企业制度，完善公司治理结构，

增加外部董事比例。

（2）建立健全国有企业内部决策机制，强化信息公开、风险

管理等制度建设。

（3）推动国有企业混合所有制改革，引入民营资本，提高企

业竞争力。

3.强化监管与约束

（1）加强对国有企业