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智慧城市视角下自然资源档案开发利用服务创新性研究

摘要：自然资源档案具有多重价值，做好自然资源档案治理工作至关重要。以智慧城市为视角是通过更广阔、更宏观的角度看待自然资源档案所发挥的作用，以便于更好地推动档案创新性研究，实现档案治理现代化。

关键字：智慧城市；自然资源档案；开发利用

档案工作是记录事实、总结规律、延续历史和发展事业的重要工作，是利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。对于档案创新性的相关研究，不仅有助于纾解当前档案工作中存在的問题和困境，还能在一定程度上推动档案事业获得新成效，实现档案治理的现代化。

1概念概述

自然资源档案。自然资源档案是自然资源管理部门通过从事相关业务活动，对自然资源开发利用、分布保护状况以文字、图表、影像资源等方式记录留存的重要载体。自然资源档案具有多重价值，一方面能够为有关部门制定土地政策提供科学依据，另一方面能够作为教育资源给予公众生态环境保护方面的启迪。能否做好自然资源档案治理工作，关系到经济、政治、文化、社会、生态多个方面。

智慧城市。智慧城市是城市发展成熟到一定阶段的产物，作为一个庞大又复杂的系统工程，它主要是以信息技术为核心，在优化整合其他资源要素的基础上，实现城市的智慧转型升级。“智慧”不仅是人类想象中生活便民、环境宜居、管理精细、人民幸福的未来城市的美好愿景，更是推进城镇化发展，推动城市治理水平与治理能力现代化的强大引擎。

两者之间的关系。自然资源档案作为一座城市或是一个地区的“说明书”，承担着记录时间空间双重连续性的责任，与创建智慧城市有着紧密的联系，前者为后者的实现创造了前提和基础，后者在实现过程中倒逼前者的机制升级。以智慧城市为视角是通过更广阔、更宏观的角度看待自然资源档案所发挥的作用，它囊括了城市发展的方方面面，将各个要素相互连接，是社会资源构成的系统。具体而言，自然资源档案为智慧城市需要提供数据，智慧城市科学分析、统筹规划、合理配置自然资源，确定符合城市长期发展路线，在生态环境、城市发展、生态效益、社会效益和经济效益之间达成平衡。智慧城市的建造也迫使自然资源档案开发利用服务发生改变，要求传统档案工作朝着信息更多、模式更新、管理更优、服务更好的目标转变，并且根据智慧城市的创建需求以及公众获取信息的需要提质增效。

2自然资源档案工作创新的必要性

档案工作是一项覆盖面广、涵盖主体多、历经时间长、涉及环节繁杂的工作。近年来我国档案工作取得了历史性成就，为党和国家的事业做出了积极贡献，同时也存在着一系列问题。自然资源档案的创新工作是否有其必要性，创新工作又该如何开展都是当前亟待解决的问题。

2.1档案工作面临新变化新挑战

当前经济社会发展迅速，信息技术突飞猛进，城乡建设日新月异，自然资源档案的数量和类型不断激增，生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，可持续发展理念深入人心。即使这样，与城市和公众日益增长的各方面需要相比，目前自然资源档案在开发利用服务方面还不够完善，不能保障各项工作的顺利开展。不仅如此，2018年，国务院机构改革方案实行后，原国土、海洋、规划、林业、测绘等部门的相关职能统一划归为自然资源管理部门，原本各部门间差异较大的自然资源档案面临着形式难统一、归属难区分、内容难整合等问题。除此之外，新《档案法》正式实施对档案工作的有序开展提供法理上的指导，着重强调档案信息化建设的积极意义和具体指导，对加大档案开放利用和提供优质档案公共服务，推动档案工作开放、现代化发展指明方向。

2.2档案负责人员专业水平有待提高

自然资源档案工作人员应该承担着挖掘和创新档案资源的作用，成为让档案“活”起来的关键。但就目前而言，档案专业人才队伍建设还不够充分，没能从“源头”上重视档案工作，发掘档案价值，释放档案能量。总体来看，档案负责人老龄化现象较为严重，档案管理处于“边缘”岗位。有些地区或部门的自然资源档案没有专人负责，只能由他人兼职负责，对档案的管理只停留在收集、整理、分类、更新这种最浅显的层面。有些工作人员综合素质较低，责任意识不强，不具备专业知识也没有经过专业培训，认为档案工作无足轻重，对于自然资源档案更新不及时、数据保管不当等。更有甚者违背法律准绳和职业操守，罔顾自然资源档案工作的保密性，泄露重要信息和资料。一切对自然档案资源的开发利用最终都要落脚于服务，而服务势必离不开众多的档案从业者。新时代自然资源档案工作能否取得新发展，还需要相关工作人员在专业水平上多下功夫。

2.3档案数字化程度不够高、技术手段未落地

即便数字化档案已经成为档案行业发展大势，但纸质档案仍占据着主要地位，机构间没能构建起互通、互助、共享的档案应用体系。有关部门没有配备扫描仪、相机等配套硬件设施或设施较为落后，无法与体量巨大、种类繁多的档案资源相匹配。各单位间技术手段、