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大力推进数字乡村建设行动计划

一、加大政策保障和体制机制创新力度

扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，

中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责任。加强考

核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持地方政府发行

政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。提高乡村振兴领域项目储

备质量。强化预算绩效管理和监督。

强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要

用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力

度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基

础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信

用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度，

开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设，发展

农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发

展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市

场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。

加强乡村振兴人才队伍建设。发现和培养使用农业领域战略科学家。

启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才

和高水平创新团队。深入推行科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、

乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振

兴巾帼行动。落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策，对县以

下基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工作，对中高

级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。完善耕读教育体系。优化学科

专业结构，支持办好涉农高等学校和职业教育。培养乡村规划、设计、建

设、管理专业人才和乡土人才。鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴

的激励政策。

抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30年

整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产

监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基

地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村

集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。

依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。健全

农垦国有农用地使用权管理制度。开展农村产权流转交易市场规范化建设

试点。制定新阶段深化农村改革实施方案。

二、坚决守住不发生规模性返贫底线

完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严

重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针对发现的

因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。

强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩

固脱贫成果后评估工作。

促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫

攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区特色产业，完

善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接

推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、

设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。巩固光伏扶

贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业帮扶责任，确

保脱贫劳动力就业规模稳定。深化东西部劳务协作，做好省内转移就业工

作。延续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代赈作用，具备条件的可

提高劳务报酬发放比例。统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理。逐步调

整优化生态护林员政策。

加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村

振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶

县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。做好国家乡村振

兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度,

有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全国家乡村振兴重点

帮扶县发展监测评价机制。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入

和保险保障力度。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加

大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众

户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平。

推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化

落实过渡期各项帮扶政策，开展政策