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关于新形势下共青团组织参与

和谐社区建设的调研报告

杜鸣青尚燕宁李舒刘晓东

构建和谐社会是党的十六届四中全会作出的重大战略决策。这一目

标的提出，对推进中国特色社会主义现代化建设具有十分重要的现实意

义和深远的历史意义。伴随着社会主义市场经济体制的确立和政府职能

的转换，“小政府、大社会”的社会发展格局逐步形成，社区作为社会

的基础，其枢纽作用逐步凸显，建设和谐社区已成为构建和谐社会的基

础性工程。新的形势为共青团的发展带来了新的机遇，同时也为团的工

作提出了新的要求。作为党的助手和后备军，共青团组织如何能在构建

和谐社会的新形势下，积极参与和谐社区建设，为鞍山老工业基地振兴

献计出力，已经成为当前共青团发展的亟待解决的崭新课题。按照团市

委的统一部署，第一调研组一行四人就新形势下共青团如何参与和谐社

区建设采用调查问卷、召开座谈会和实地走访等形式，先后对市人事局、

民政局，以及鞍山市立山区的立山、友好街道办事处，铁西区的共和、

八家子街道办事处，铁东区的湖南、园林、站前街道办事处的（）社

区进行了广泛深入的专题调研。

一、调研的基本情况

调研期间，调研组召开座谈会4次，有67人参加座谈，走访社区

9家，重点调研走访了人事局、民政局工作人员，街道团工委书记，社

区团干部和社区工作人员，村委人才工程和社区民政助理选拔的大学生

社区工作人员以及社区青年（）人，发放调查问卷（）份，收回有效

问卷（）份。

被调查的铁东、铁西、立山三个城区共有街道办事处（）家，社区

（）家，共有35周岁以下青年（）人，其中团员（）名，社区团支部

书记100%为兼职；共有社区工作者（）名，平均年龄33.8岁，其中大

专以上文化程度占64.9%，社区工作“老大妈”形象得以改善。

在被调查的（）名青年、社区工作者以及社区居民中，28岁以下的

占59.3%，28岁到35岁之间的占31.1%，35岁以上的占9.6%。调查

问卷结果反映，从青年工作的角度看，社区团组织在一定范围内开展了

活动，但效果还不够明显；青年认为共青团组织开展的活动效果最好的，

青年志愿者行动占49.8%，青年文明号占28.7%，“青年文明社区”占

2.3%；有86.4%的青年表示愿意接受社区管理，参与社区服务活动，但

相对于在其工作单位所发挥的作用相比还存在一定的差距；

在调查问卷中反映，有53.7%的青年表示不知道或感觉不到社区团组织

的存在，有68.6%的青年从没参加过社区组织的活动。

在调查问卷中关于“您是否已与社区团组织取得联系，加入社区团组织”

这一问题，只有16.7%的被调查青年回答“已经取得联系，加入社区团

组织”，58.1%的被调查青年回答“还没有，但希望取得联系，加入社区

团组织”，竟然有25.2%的被调查者表示“不想取得联系，不想加入社

区团组织”。

……

二、发现的问题和原因

通过对调查问卷的分析，结合座谈会和实地走访的具体情况，我们

发现共青团组织在参与和谐社区建设中还存在着一些不容忽视的问题，

主要表现在以下几个方面：

（一）从社区自身建设方面看

1、政府投入不足，部分社区基础设施较差。

在我们走访的许多社区中，虽然大部分社区的办公条件得到改善，

但仍有相当一部分社区居委会的办公条件十分简陋，面积不足，一部分

社区虽修建了新的办公场所，但缺乏相应配套，铁西、立山的许多社区

居委会冬天没有暖气，要另租地点办公，极大的影响了社区工作效率的

提高。

2、社区定位模糊，职能错位，工作过于繁重。

当前，我市社区建设实行以民政部门为主的区、街、居三级管理体

系，往往把社区居委会当成是政府的延伸，居委会承担了太多诸如低保、

再就业、环境保洁的政府职能，成为各级党委、政府及其部门工作的承

受层、操作层、落实层，“上边千条线，下边一根针”，工作不堪重负，

疲于应付，而对社区居民的精神文明建设、文化需要无法满足，组织带

领社区群众自我教育、自我管理、自我服务的自治作用无法发挥。接受

我们调研的所有社区干部均反映工作任务过于繁重，周六、周日经常加

班。

3、社区居民主体意识不强，社区居民彼此隔阂，参与社区公共事

务的积极性不高。

由于长期以来计划经济的