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给法院领导提意见【5篇】

篇1给法院领导提意见

一、诉调对接工作的特点

诉调对接是强化能动司法的内在要求，在强调诉讼调解基础

上，发挥法院诉讼服务中心的职能作用，在立案前引导当事人选

择非诉途径解决纠纷，使更多的社会矛盾纠纷在立案前得到化解。

(一)诉与调的衔接机制。为实现法院诉讼与人民调解的优势

互补，畅通纠纷解决渠道，必须建立诉调对接工作衔接机制，实

现诉与调的全面对接。由地方政法委牵头，法院、司法行政部门

参加，定期召开联席会议，实现调解组织的对接。法院设立诉调

对接工作办公室、人民调解工作室，地方政府设立社会矛盾纠纷

调处服务中心，实现调解场所与调解人员的对接。诉讼服务中心

立案前引导调解，审判庭诉讼中委托、邀请调解，实现调解方式

的对接。法院对人民调解协议及时给予确认，实现法律效力上的

对接。

(二)诉调对接纠纷类型。采取诉调对接方式化解社会矛盾纠

纷，其分流纠纷的类型主要有以下几种：即婚姻家庭纠纷、相邻

关系纠纷、民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、人身及财产损害赔偿

纠纷、房屋拆迁纠纷、不属于人民法院主管的的纠纷和其他适合

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进行诉前调解的纠纷。

(三)诉调对接工作原则。开展诉调对接工作，着重强调法官

引导，当事人自愿选择，切实尊重当事人的诉权。诉前调解不需

交纳费用。对分流出来的纠纷在规定时间内进行调解。诉前调解

达成协议的，当事人可向法院提出司法确认请求;不能达成协议的，

即时立案转入诉讼程序。法院定期指导人民调解工作，把案情简

单、争议不大的纠纷分流到诉前调解，对案情复杂、专业性强的

纠纷，通过诉讼途径予以解决。

(四)诉调对接工作规则。法院设立诉调对接工作办公室，负

责诉讼与非诉讼纠纷解决机制的衔接与协调，扎口管理，登记案

件，移转备案。诉调对接工作办公室对诉前调解案件受理后，编

立专门案号，及时送交诉前调解人。诉前调解期限一般为20天。

诉前调解人调解结束后，将调解结果反馈给诉调对接工作办公室。

当事人达成调解协议不要法院出具调解书的，将调解协议原件登

记备案;当事人要求法院出具调解书的，诉调对接工作办公室当即

将案件移送立案，由法官对调解协议进行审查确认。调解不成的，

诉前调解人将有关材料移送诉调对接工作办公室，诉调对接工作

办公室登记后，移交立案庭办理立案手续。

在诉讼过程中，审判庭需要委托有关部门协助调解案件的，

填写委托调解函，连同案件材料移送诉调对接工作办公室。诉调

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对接工作办公室统一登记，统一对外委托，统一移送材料。适用

普通程序审理的委托调解期限一般为20天，适用简易程序审理的

委托调解期限一般为15天。委托调解人调解结束后，将委托调解

回复函、调解协议、调解笔录等送交诉调对接工作办公室。诉调

对接工作办公室登记后，移送审判庭。委托调解达成调解协议的，

当事人可以申请撤诉或者由审判庭制作调解书。调解不成的，审

判庭及时转入审理。

二、当前诉调对接工作存在的问题

诉调对接是新生事物，在引导当事人选择纠纷解决途径、有

效化解社会矛盾纠纷方面，是无可替代的解决矛盾纠纷新机制。

但是，目前诉调对接工作还存在着一些共性问题。

(一)尚未形成社会共识。有的行政机关和社会调解组织对它

认识不到位。当前群体性纠纷较多，农村土地承包经营权纠纷、

劳动争议纠纷不断上升，有的部门担心矛盾激化，不愿介入纠纷

调处。有的地方领导认为诉调对接工作是法院的事，与政府无关，

缺乏参与积极性。

(二)缺乏法律统一规范。诉调对接还处于起步阶段，虽有上

级法院有关文件作基础，但诉调对接具体程序尚无明确规定，现

行法律也没有对诉前调解作出强制性规定。缺乏法律法规支撑，

只要当事人拒绝，诉调对接工作就无法开展。

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(三)对接经费保障困难。诉调对接工作政府没有经费预算，

法院调解工作室邀请的调解人员，大都是在义务调解。人民调解

组织经费也存在一定困难，社会矛盾纠纷调处服务中心受地方经

济制约，办公人员经费较为短缺。

(四)诉前调解成功较低。一方面，因聘用人员调解能力有限，

缺乏法律分析和判断水平，难让当事人信服，难以熟练运用法律

规