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关于实施创新驱动发展战略规划方案

准确研判我国经济发展的阶段特征，要牢固树立创新发展理念，

着力解决经济高质量发展的动力问题，为加快推进社会主义现代化建

设提供了科学理论指导。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革大势，

提出创新是引领发展的第一动力的重大论断。着眼中华民族伟大复兴

的历史征程，吹响建设世界科技强国的号角，为科技创新指明了发展

方向。深刻剖析创新驱动发展的历史经验和现实需求，坚定不移走中

国特色自主创新道路，开创了创新驱动发展的新局面。

一、把关键核心技术主动权

在众多技术中，关键核心技术开发难度大、成本高、周期长，一

旦掌握且广泛地应用到生产之中，就具有极强的不可替代性。在工业

化大生产中，掌握关键核心技术的创新主体，在产业链供应链中拥有

最强的话语权。

关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。谁掌握关键核心技

术，就掌握了主导产业发展的话语权，一定程度上决定了产业链内部

的价值分配。从掌握具有可替代性的一般性技术，到掌握具有不可替

代性的关键核心技术，需要经历艰辛的技术要素高级化过程，需要克

服高风险、高投入、长周期等巨大压力，甚至可能还面临研发人员匮

乏、仪器设备和数据资料短缺、技术储备能力不足等窘境。

只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经

济安全、国防安全和其他安全。这些重要论述，为把创新主动权、发

展主动权牢牢掌握在自己手中提供了有力的指导。

二、集约集聚是战略性新兴产业发展的基本形态

（一）培育和发展新的产业集群

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质

量发展迈出更大步伐。要抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，

通过打造若干特色优质战略性新兴产业集群，发挥企业主体作用，不

断增强企业创新动力、创新活力、创新实力。发挥好产业集群对于创

新扩散及规模效应作用，加快培育重点产业领域创新链，打造若干高

质量产业链。各地围绕本地优势战略性新兴产业集群，建优产业链，

补齐供应链，提升价值链，畅通大循环，把优势战略性新兴产业体系

纳入国内国际大循环中，培育和打造新的竞争优势。

发挥龙头企业优势，带动中小企业发展。积极鼓励集群内龙头企

业扩大规模，提高辐射带动能力，努力把企业打造成为推动高质量发

展的示范企业、改革开放的先行企业。发挥产业链协同创新效应，探

索更加紧密的资本型协作机制，发挥龙头企业优势，带动中小企业发

展。

注重克服机制性的梗阻问题，打通理顺堵点难点，增强发展活力

和创新活力。要推进产学研用一体化，整合创新链，支持龙头企业整

合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，鼓励科研院所和科研

人员进入企业，完善创新投入机制和科技金融政策，加快打造一流创

新生态。加快建立起一套行之有效的集群统筹组织管理体制，形成各

集群良性互动机制，有效避免集群的重复分散建设和封闭低效运行。

（二）营造战略性新兴产业发展条件

推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作

力量向实体经济加强。要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变

传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附

加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建

多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、

创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展现代装备制造业，

发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，优化资源

要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，形成有竞

争力的新兴产业增长极。

减少低端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，为经济发

展留出新空间。推动各地区，破除无效供给，为新动能发展创造条件、

留出空间，培育发展先进产能，增加有效供给，加快形成以战略性新

兴产业为代表的新集群。

（三）在重点区域形成高质量发展的区域集群

要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地

比较优势，构建全国高质量发展的新动力源。发挥好新兴产业发展良

好区域的区域带动和示范作用，形成高质量发展的区域新兴产业集群。

加快依赖传统产业发展的城市转型，要大力培育新产业、新动能、新

集群、新增长极。

要适应经济发展新常态，推动创新驱动发展和产业优化升级，努

力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。

发挥各地基础优势，促进我国新兴产业迈向全球价值链中高端，培育