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中国首部性别平等地方法规九大亮点解读

2011年深圳市妇联的调查结果显示，女性在求职过程中

42%遭受过性别歧视，在晋升、薪酬和福利以及培训中50%、

34%和12.4%的女性遭受性别歧视。

深圳市出台内地首部性别平等地方法规

昨天，市人大常委会三审通过《深圳经济特区性别平等

促进条例》（以下称《条例》），标志着中国内地首部性别

平等地方法规正式出台。深圳市人大常委会三审通过《深圳

经济特区性别平等促进条例》，从立法层面贯彻落实男女平

等基本国策走在全国前列

在6月26日至28日举行的深圳市五届人大常委会第十

六次会议上，由深圳市妇联参与起草的《深圳经济特区性别

平等促进条例（草案）》顺利通过第三次审议，标志着我国

大陆地区首部性别平等地方法规正式出台。深圳将落实男女

平等基本国策、反对性别歧视的机制以法律的形式予以确

认，此举走在全国前列。

专家认为，《深圳经济特区性别平等促进条例》设立性

别平等促进机构、反性别歧视、反性骚扰、反家庭暴力、建

立性别统计制度、公共政策性别分析评估制度、性别预算制

度、性别审计制度、人身安全保护令等突破性、创新性的条

款规定，其意义不仅在于以制度安排方式解决性别平等的问

题，而且站在科学发展、和谐发展的高度，引导整个社会向

人类文明进步迈出实质性的一步，必将有力地突破思想桎

梏，对人们传统的男女观念带来巨大的冲击，也将给政府制

定政策、出台措施、服务民生等各方面带来新的思路，有着

重要的历史意义和现实意义。

《条例》九大亮点解读

首次从法律角度明确“性别平等”含义

该《条例》在借鉴第一次世界妇女代表大会通过的《墨

西哥宣言》男女平等的含义基础上，首次从法律上明确性别

平等的含义，规定性别平等是指在尊重生理差异基础上，男

女两性尊严和价值的平等以及机会、权利和责任的平等。不

仅是男女两性形式平等，同时还包括实质平等。比如尊重男

女两性之间的差异，正是承认女性相对于男性的优势所在，

只要充分发挥这种差异所带来的优势，就能够使女性在与男

性占主导地位的竞争中获得均势，为实现男女平等创造条

件。由于一些男女无法忽视的生理差异，女性不仅要争取人

的基本权利，还要争取女人的基本权利，譬如妇女“孕期、

产期和哺乳期”的特殊权益保护。

因此《条例》中特意提出了性别歧视的例外情形，如：

为了加速实现男女两性事实上的平等而采取的暂行特别措

施；基于生理原因或者因为怀孕、分娩和哺育，为了保护女

性而采取的特别措施；法律、法规规定的其他情形等。这些

规定都充分考虑了男女生理差异，具有科学性。

建立反性别歧视制度

《条例》借鉴和发展了联合国《消除对妇女一切形式歧

视公约》的“对妇女歧视”的定义，清晰了界定了性别歧视，

不仅包括直接的性别歧视，还包括间接的性别歧视。间接歧

视是隐性的且不一定是故意的，所以难以识别，实施者经常

以职业特点、特殊需求等作为抗辩理由。

对此，《条例》明确界定抗辩理由的性质及范围，将客

观的正当理由具体化。至于对女性经期、孕期、产期和哺乳

期的特殊保护，则既不属于对男性的性别歧视，也不属于暂

行特别措施。根据《条例》的规定，性别歧视是指基于性别

而作的任何区别、排斥或者限制，其目的或结果直接、间接

地影响或侵害男女两性平等权益的行为。同时对不构成性别

歧视的情形，《条例》也作了明确规定。《条例》明确性别

歧视的定义不仅为反对性别歧视、处理性别歧视的争议提供

了标准。还进一步明确了性别歧视的受理机构、争议的处理。

同时赋予性别平等促进机构协助性别歧视的当事人依法向

人民法院提起诉讼的义务，提出了界定性质、投诉或起诉、

协助起诉、公布用人单位的行为和申请撤销荣誉称号的性别

歧视五种处理形式，引领了全国反对性别歧视的先河，填补

了我国反对性别歧视处理机制的空白。

实行性别统计制度

性别统计是分析、研究社会经济发展变化的一种统计方

法，它是从性别角度，描述、分析、研究、判断社会经济发

展中的一些现象和问题，通过对比男女两性在社会经济发展

中地位、权力、作用和发展状况等方面上的差异，进而找出

解决男女不平等发展的方法，推动两性和谐发展、共同进步。

男性与女性共处的社会，男性和女性的价值和地位应受到同

等的尊重和关注。但由于缺乏性别统计资料，女性的价值往

往被忽视，女性与男性的生存质量和地位等级的差异也被漠

视，这对制定政策