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xx镇推动专精特新企业高质量发展存在的困难及

建议

当前，培育“专精特新”中小企业，推动中小企业高质量发展还面临诸多困

难障碍。

第一，中小企业发展支持政策尚未形成体系，政策力度精度有待提升。从体

制机制角度看，支持中小企业发展的制度环境尚未完全形成。从市场结构角度看，

国内市场开放的老问题仍待解决，国内市场垄断的新问题也日益凸显，市场结构

的新老问题影响了中小企业创新发展。从配套服务角度看，中小企业融资难、融

资贵问题长期存在，“专精特新”中小企业同样面临众多中小企业融资共性难题。

第二，应用基础研究服务中小企业能力不足，重点领域研究有待加强。中小

企业在成长过程中常表现出成长乏力现象，一个重要原因是应用基础研究发展机

制跟不上企业发展要求。一方面，我国尚未形成基础研究支撑体系，另一方面，

我国尚未形成成熟的产学研用融合的协同创新体系，技术创新协作模式和利益分

配机制尚不清晰，科技成果转化不畅。应用基础研究方面的短板导致我国在重点

领域的研究难以突破，“专精特新”中小企业在国际上的长期竞争力面临不确定

性。

第三，“数字鸿沟”带来转型动力能力不足，数字转型路径有待探索。由于

数字化转型投资周期长、成本高，中小企业在技术、资金、人才等方面相对匮乏，

试错成本和转型风险较高，常面临“一转就死、不转等死”的难题，中小企业“数

字鸿沟”有扩大趋势。具体来看，中小企业数字化转型障碍体现在企业数字化认

知不足、技术基础较弱、融资困难、人才匮乏等。首先，中小企业缺乏对数字技

术应用前景的认识，也存在对数字化转型的风险忧虑，在数字化转型上无从下手，

“不愿转”和“不会转”问题突出。而且，中小企业数字化转型基础薄弱，信息

化程度不足，直接迈向数字化存在技术应用和业务适配上的短板。其次，中小企

业数字化转型面临资金和人才的双重困难，中小企业的融资约束和人才短板限制

了数字化转型迈出“第一步”。

第四，创新生态体系中主体间协同不足，开放共享机制有待完善。各地在推

动当地创新发展的举措上存在误区，忽视了对当地中小企业的科技服务。另外，

科技创新共性问题重视不够，基础性和行业共性问题缺乏统一的服务机构，中小

企业常面临“从头干”问题，创新发展基础平台搭建有待增强。创新生态体系的

不完善也带来了“专精特新”中小企业的带动能力不强、持续成长面临更多不确

定性等问题，使得已认定企业在创新协作和产业配套方面存在不足。未来打通创

新链各个环节，实现从科研到市场的多级跳，需要着力协同创新体系的构建，这

也是我国融入全球创新生态体系的基础保障。

推动“专精特新”中小企业发展的建议

“专精特新”的灵魂是创新，推动“专精特新”中小企业高质量发展的落脚

点也在创新，未来我国应从体制机制、基础投入、营商环境和数字赋能四个方面

重点着力。

一要优化体制机制，强化政策支持，夯实创新发展制度保障。首先要树立创

新生态观，转变持续至今的创新要素竞争思路，同时要转变管制型治理方式，以

强化监管的治理方法替代过去管制型治理方式。其次，要发挥好人才评价制度的

指挥棒作用，加快推进科研机构创新体制改革，健全有利于激发创新的人才评价

制度体系，提高科技产出质量和效率。另外，各地区也应因地制宜推进专项服务，

不断积累经验形成典型模式。相关部门也应加强对地方政府工作人员的培训，提

高地方政府服务中小企业的意识和能力。最后，构建鼓励中小企业发展、保护中

小企业权益的支持体系，激发地方创新创业活力，推动传统中小企业向“专精特

新”发展。

二要注重基础投入，强化平台建设，形成有活力的创新生态。一方面，要注

重原始创新，“集中力量办大事”。既要充分发挥新型举国体制在基础研究上的

作用，集中力量攻克关键共性技术和前沿引领技术，又要建立科技创新长效机制，

形成有助于培育“无用”基础研究的土壤。另一方面，要加快完善科技成果转化

应用机制，形成富有活力的创新生态体系。创新生态体系建设与发展的关键是良

好的体制机制，而创新主体的多样性则是创新生态系统保持生命力的前提。要充

分发挥企业的创新主体地位，重点培育处于关键“生

态位”的企业和组织，增强创新生态稳定性和竞争力。同时，要注重公共服

务示范平台的搭建和完善，发挥其资源汇集能力，推动中小企业与行业龙头企业、

科研院所等协同创新。

三要改善营商环境，强化产权保护，充分激发企业家精神。在软性制度环境

上，一方面要继续推进市场化改革，通过法律手段加强产权