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怎么规避监理工程师的安全责任

如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险？本文就

目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，提出如何切实履

行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险的方法和应对策略。

?随着我国社会经济的持续稳定快速发展，我国的基本建设规模居

世界之首，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业。

?由于建筑业存在着施工流动性大、生产周期长、自然条件影响、

劳动强度大等特点，加之施工单位主观上为了经济利益注重对质量、投

资及进度的控制而忽视对安全生产工作的管理，造成安全事故频发，建

筑安全生产的形势十分严峻。

?本人就目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，如

何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险，提出一些工作

方法和应对策略，供广大监理人员参考。

?一、建设工程监理存在的安全责任风险

?1、国家现行法律法规不健全

?众所周知，监理行业所从事的是“高智能的技术咨询服务”，监理

的职责和权限来源于建设单位的委托授权，我国现行的法律法规没有明

确规定建设单位对施工现场安全负有直接责任，《建筑法》在第四十五

条明确规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责”，这说明施工现场的

安全责任主体不是建设单位，建设单位不应把不属于自己的责任委托给

监理单位来承担，更不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单

位。

?《建设工程安全生产管理条例》对监理的安全职责作了明确规

定，同时也扩大了监理单位安全监理的范围和职责，建设部【2006】

248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的发布，逐

渐增加了监理的安全责任，有些甚至是属于建设行政主管部门的责任，

被压到了监理的肩头。当发生事故后，既不是施工现场安全责任主体，

也不具备社会公众安全监督职权的监理单位和监理从业人员却受到处

罚、甚至被判刑!

?2、建设单位不遵循建设程序

?少数建设单位在招投标工作中经常采用暗箱操作的方式确定工程

承包单位，甚至将工程肢解发包，与施工单位签订阴阳合同，任意压缩

合理的工期和造价，而施工单位为承揽工程，对建设单位承诺低价中标

并垫资施工，导致在工程所需安全资金上大打折扣。在施工过程中，建

设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩合理工期，使得施工现场的

安全措施得不到落实。监理在实际工作中得不到建设单位的支持，监理

工作的“责、权、利”不一致，导致监理对施工现场无法进行有效控制。

一旦出了问题，建设单位将责任全部推在监理身上。

?3、施工单位整体管理水平不高

?建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持

续、快速发展的需要，我国的建筑施工队伍不断扩大，但总的整体素质

却有待提高，特别在市场经济条件下，又催生了建筑市场违法分包、层

层转包、非法挂靠等很多不正常的现象。目前施工项目以包代管的现象

很严重，而且施工队伍大多重效益、轻安全，安全意识相当薄弱，内部

安全管理制度形同虚设，导致了建筑工程安全事故的高频发，这样同时

也增大了安全监理工作的难度和执业风险。

?4、监理单位自身存在问题

?当前，有相当一部分监理单位自身的安全体系未健全，监理自身

安全管理薄弱，大多数项目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管

各专业的安全，而且部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏

对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任，导致监理单位整体素

质不容乐观，难以满足现阶段安全监理工作的需要。

?二、监理工作如何规避防范安全责任风险

?1、建立健全企业履行监理安全责任体系

?1.1监理单位要建立健全安全监理保证体系，制定履行监理安全

责任的各项规章制度。

?1.2监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全

面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各

级监理人员的安全责任，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责

任的考核检查标准，规范各项目监理机构安全监理的工作程序。

?1.3监理企业安全管理的职能部门定期(或不定期)、全面检查所

有在监工程的安全状况和各监理机构的安全工作措施，规范安全监理工

作程序及考核检查标准，有效地规避因监理单位和监理工程师的安全监

理不到位所导致的风险。

?2、项目监理机构要加强对工程的安全监理

?2.1监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定和建

设工程监理规范的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，

明确安全监理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人

员配备计划和职责等。对危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编

制安全监理实施细则。

?2.2总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，组建项目监理

部时，根据根据所监理的工程项