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康养服务体系建设三年行动方案

为进一步深化养老服务综合改革，更好地满足老年人多层次、专

业化的康养服务需求，根据《关于推进养老服务发展的意见》和《省

印发关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见的通知》等

文件精神，结合实际，制定本行动方案。

一、指导思想

充分发挥的主导作用和社会力量的主体作用，依托绿色生态和中

医药资源优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面建成以

居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，

不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求，努力打造具有特色的

康养高地。

二、发展目标

通过整合各类医疗、康复、养老资源，完善政策体系，建立“居

家社区机构相协调、医养康养有机结合”的多层次康养服务体系。到

2025年，培育50个康养联合体，建立与经济社会发展和养老需求

相适应的康养政策保障体系，每万老年人拥有持证养老护理员25人

以上，护理型床位数占养老机构床位数的50%以上；新增有效供给

床位5万张以上、居家养老服务设施5000个、社区嵌入式养老院

1000个，特困失能人员集中供养率达到100%，养老服务市场全面

放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。

三、主要任务

（一）强化养老服务设施建设

1、提升城镇养老服务设施水平。加强社区养老服务设施建设，

在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的

区域养老服务中心，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料

中心，为老年人提供方便可及的养老服务。将社区养老服务设施纳入

城乡社区配套用房建设范围，落实养老服务设施与新建住宅小区规划、

建设、验收、交付“四同步”机制，将民政部门纳入同级国土空间规

划委员会，参与养老服务设施的规划设计审核和竣工验收。老城区和

已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，补

建一批养老服务设施。发展家庭养老床位，通过家庭适老化改造和智

能化升级，以社区养老服务设施为依托，为居家老年人提供上门服务。

2、健全农村养老设施网络。将养老服务设施配建纳入乡村振兴

战略，实施乡村建设行动，加快县、乡、村三级农村养老服务设施建

设。以改建或扩建为主，建设县级特困人员供养服务设施（敬老院），

重点增强长期照护功能，增设失能人员生活服务照护单元以及医疗护

理、康复服务等医养结合照护单元。实施乡镇特困人员供养服务设施

改造提升工程，加强护理型床位建设，推动一批乡镇敬老院转型为区

域养老服务中心（机构）。依托农村幸福院等村级互助养老设施，延

伸居家养老服务功能，大力发展扶得起、村里办得起、农民用得上、

服务可持续的互助式养老服务。巩固拓展养老领域脱贫攻坚成果，实

现与乡村振兴有效衔接，加大对乡村振兴巩固提升县（市）养老项目

的扶持力度。

3、增强养老机构效能。推进护理型养老机构和床位建设，重点

扶持发展满足基本养老服务需求，服务高龄、失能老年人的养老机构，

不断提升养老机构长期照护服务能力。有条件的地方可针对失智老年

人的特殊照护需求，建设失智老年人照护机构或设置服务专区。加强

公办养老机构建设，重点支持新建面向失能老年人的老年养护院和特

困人员供养服务设施（敬老院）。加强存量公办养老机构改造，提升

失能老年人照护服务水平。支持国有经济加大对养老服务的投入，积

极培育发展以普惠型养老服务等为主责主业的公共服务功能国有企

业。实现包括特困人员供养服务设施（敬老院）在内的公办养老机构

入住率达到60%左右。

（二）加强康养服务能力建设。

1、提高社区居家康养服务能力。编制或修订市区和各县（市）

的养老服务设施布点规划，大力发展社区嵌入式小型养老机构。认真

落实社区居家养老服务用房与住宅小区同步规划、同步建设、同步验

收、同步交付使用的“四同步”工作机制。完善居家和社区养老服务

设施长效运行机制，支持专业养老机构运营居家养老服务机构。引导

村级老年公寓引入专业养老服务组织运营。

2、加快敬老院改造提升。优化敬老院建设布局，推进敬老院改

建、重建或转型为区域性护理型养老服务中心，2024年，敬老院数

量压缩到乡镇（街道）总数的60%以下，撤并入住老年人数在30人

以下的敬老院；到2025年，敬老院数量控制在乡镇（街道）总数的

50%以下，所有敬老院达到国家二级养老机构标准，敬老院床位数不

低于75张，护理型床位数不低于60%。