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对外劳务输出存在的问题及法律思考

[摘要]随着我国经济全球化程度的不断加深，对外劳务合

作作为国际贸易的一个重要组成部分获得了迅速发展。但由于我国对

外劳务合作起步较晚，相关法律法规相对滞后，管理体制不健全，输

出的劳动力素质不高，法律意识淡薄等，在一定程度上制约了该行业

的进一步发展。针对以上问题，笔者从完善法律法规、建设输出机构

体制、规范劳务输出合同等几个方面提出了相应的对策。

[关键词]对外劳务输出；合法权益；对外劳务合同

近年来，我国经济发展取得了令人瞩目的成绩，但随之而来的劳

动力过剩问题也日益突出，剩余劳动力走向何处?这不仅关系到老百姓

的日常生计，更影响到社会的和谐稳定。毫无疑问，参与国际经济合

作，向国外输出劳务是消化国内剩余劳动力的重要途径。随着对外开

放的纵深推进，越来越多的人走出国门，到国外提供劳务，换取报酬，

既缓解了国内就业压力，又赚取了外汇，增加了个人收入。但是，随

之而来的许多问题也逐渐暴露出来，如：劳务输出法律制度不完善，

劳务输出机构管理制度混乱，劳务输出中介机构良莠不齐，外派劳务

人员素质参差不齐，外派劳务人员的合法权益受到侵害等等，这使得

劳务人员合法权益受侵害现象屡见不鲜，劳务人员、劳务输出机构之

间合同纠纷频发。因此，尽快完善我国对外劳务输出制度已迫在眉睫。

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一、我国目前对外劳务输出的现状

对外劳务输出，是指劳动者从一国向另一国或境外的某一地区转

移并就业劳动，同时获得劳动收入。目前，我国对外劳务输出的主要

途径和方式有4种：(1)通过承包海外工程输出劳务；(2)通过与雇主

(即我国有关的国际劳务公司及其代理公司)签约输出劳务；(3)通过在

国外的合资经营企业向海外输出劳务；(4)劳务人员通过其他方式到国

外自谋职业。在外派劳务管理制度上的基本框架为：业务由外经贸部

国外经济合作司负责业务指导和管理，统一由承包商会实行行业归口

协调。劳务项目报批手续由所属的省、市经贸厅、委(局)负责，有关

出国证书则由相关职能部门按程序办理。从我国现行外派劳务政策、

管理体制及运作情况来看，基本符合目前我国国情和外派劳务的现状，

但与国际上发达国家先进的劳务管理体制以及市场经济发展形势的要

求相比，还有一定差距。当前，我国国民经济的管理体制仍处于调整

和转变之中，体制上一些深层次的矛盾尚未得到根本解决，现行外派

劳务管理体制还不够完善和成熟，存在着一定的缺陷，这在一定程度

上制约了我国对外劳务合作事业的发展。我国是世界劳动力人口大国，

按理说，我国的劳务输出数量应占国际劳务市场份额之首，但实际情

况却是我国丰富的劳动力资源与我国在全球劳务市场中的地位极不相

称。截至2004年底，我国在外务工人员还不到60万人，仅占全球市

场份额的0.7%，对外劳务输出远远落后于菲律宾、印度等国家，且我

国劳务输出人数的3/4集中在东亚和东南亚，对发达国家等主要劳务

市场的人员输出还不到输出总数的10%。

二、目前对外劳务输出存在的问题

1.缺乏统一立法，劳务输出法律制度不完善。目前，关于劳务输

出并无专门的法律法规加以规范，相关的部门规章和各地规范性文件

中，数量少、位阶低、不统一、操作性不强。目前，规范劳务输出市

场及业务的法律，主要是2004年劳动和社会保障部办公厅《关于加强

跨省劳务输出工作有关问题的通知》、1992年3月劳动和社会保障部

《关于做好劳务输出、境外就业劳动管理工作的通知》、1990年3月

原外经贸部制定的《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》

等。另外，还有一些相关行业规章，各个省也都有本省的相关规定，

由此带来的后果是，由于无统一立法，劳务人员和劳务输出机构之间

的权利义务不明确，主管部门管理和调整对外劳务合作关系的法律依

据不足，法官审判对外劳务纠纷时无法援引明确的法律依据，只能根

据合同法的基本原则进行判断。

2.劳务输出机构管理体制混乱。部分劳务中介公司为了获取更多

利益，夸大宣传或者隐瞒一些真实情况，如一味宣传劳务收入如何丰

厚，工作环境如何舒适，劳动强度如何轻松等，致使部分劳务人员在

这些信息误导下出国，结果工作岗位、劳动条件、工资报酬与当初承

诺出入较大，还有一些中外中介机构互相勾结、倒卖指标、加收代理

费和保证金，甚至蓄意诈骗，导致大量劳务人员上当受骗或非法滞留。

另外，由于我国在劳务输出的管理机构上主要是依靠行政手段