《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共管理学复习笔记.pdfVIP

《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共管理学复习笔

记

公共管理学复习笔记

一、公共管理的含义与功能

1．公共管理

按时间的纵向度，不同时期人们对公共管理的理解包括以下几方

面：

（1）公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与

一般管理的工具取向的结合体。其重点是将公共管理作为一种职业，

并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。（皮瑞和克

莱姆，1983）

（2）公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、

财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和

职能相融合。（卡尔森和欧尔曼，1983）（3）公共管理就是对政治

权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有

共同性的。但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进

入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。（波兹曼和史斯曼，1990）

（4）公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，综合了

公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进

行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。公共管

理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知

识和技巧。（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）

（5）与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公

共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政是服务

公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序，将政

策转化为行动以及对结果的责任。公共行政的焦点在于过程、程序以

及顺序性，而公共管理包括更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且

关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。（休斯，1998）

公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并

广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能

力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利

益的一种管理活动。

2．公共管理的特性

（1）公共性

公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。

公共管理在承认个人的具体利益和各个阶层或集团的特殊利益的基础

上，要求个人的具体利益和各个阶层或集团的特殊利益服从社会的共

同利益或整体利益即公共利益；②公共参与性。公共管理的实施主体

不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织和私人

组织以及公民。

（2）服务性

公共管理的服务性是指公共管理所有活动的价值取向都是服务于

整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化这样的目

标，服务于为社会公众提供一个和平、安全、稳定、有序、能实现良

性竞争的社会环境的目标。

（3）合作共治性

在社会资源的配置中，既有市场的失灵，也有政府的失效。公共

管理推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅

是对市场失灵和政府失效救治的需要，也是当代社会民主化进程发展

的要求使然。解决社会问题、实现社会和谐发展不能仅靠政府的权力

和权威，更不能完全由国家来支配。因此，政府不应该独自行使公共

治理的职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责任。

3．公共管理的功能

（1）经济功能

在市场经济条件下，公共组织所承担的经济功能主要是从以下几

个环节对市场机制的不

足进行干预与补充：①限制垄断和促进竞争；②界定和维护财产

权，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分配的公正化；⑤调

控宏观经济。

（2）政治功能

公共部门的政治功能是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压

敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人

民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政

治功能。

（3）社会功能

公共部门的社会功能是指各种公共部门为了维持正常的社会生活

水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务

的一种管理活动。

具体内容主要包括：①提供社会服务；②维护社会稳定；③提供

社会保障，包括提供养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社

会保险和社会救济；④环境保护。自然环境是人类赖以生存的重要条

件，公共部门尤其是政府必须担当起保护自然环境的责任。

二、公共管理0+理论的发展