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群众集体上访应急预案

一、预案目标及范围

本预案旨在为应对群众集体上访事件提供系统、可执行的指导，确保在突发情况下能够迅速、有效地反应，降低社会矛盾与风险，维护社会稳定和谐。预案适用于各级政府部门、企事业单位及社区组织，在面对突发的群众集体上访时实施。

二、风险分析

1.可能出现的风险

-社会不稳定风险：群众集体上访可能引发社会恐慌与不安，影响公共秩序。

-舆论风险：媒体的负面报道可能引发更大范围的关注和讨论，进一步加剧事件的复杂性。

-安全风险：上访人员可能因情绪激动而导致冲突，甚至影响公共安全。

-经济风险：长时间的上访可能导致政府部门和企事业单位的正常运作受阻，造成经济损失。

2.风险影响评估

-短期影响：对社会秩序和公共安全造成直接影响，增加政府工作压力。

-长期影响：可能导致社会信任度下降，影响政府公信力和社会稳定。

三、组织机构框架

1.领导小组

成立群众集体上访应急处置领导小组，主要负责统筹协调各项工作。

-组长：地方党委书记

-副组长：政府主要负责人

-成员：公安局、民政部门、信访办、宣传部门、法律事务部负责人等。

2.应急小组

根据需要分设以下小组：

-信息收集组：负责收集上访群体的信息、诉求以及动态，及时向领导小组汇报。

-现场维稳组：负责现场秩序维护，防止冲突和意外事件发生。

-沟通协调组：与上访群众进行沟通，了解诉求并采取有效措施。

-后勤保障组：提供必要的后勤支持，如水、食物、医疗等。

四、应急处置流程

1.事件识别与报告

-监测与识别：通过信访系统、媒体及社区反馈，及时识别潜在的集体上访事件。

-报告机制：第一时间向领导小组报告事件发生情况，收集基本信息。

2.信息收集与分析

-信息收集：信息收集组迅速对上访群体进行摸底，了解人数、诉求及情绪状态。

-风险评估：通过分析可能的影响因素，评估事件的风险等级，划分应急响应级别。

3.指令下达与资源调配

-指令下达：领导小组根据风险评估结果，下达应急指令，启动相应的应急预案。

-资源调配：根据实际情况，调配公安、民政、医疗等资源，确保应急处置的顺利进行。

4.现场应急响应

-现场维稳：维稳组到达现场，设置警戒线，维护现场秩序，防止事态升级。

-沟通协调：协调组与上访群众进行沟通，认真倾听诉求，表达政府的关切与重视。

-信息发布：适时向社会发布信息，避免谣言传播，增强透明度。

5.事后处理与总结

-善后处理：对上访群众的合理诉求进行处理，落实相关解决方案，及时反馈结果。

-评估总结：事件结束后，领导小组对应急处置工作进行总结评估，形成书面报告，上报上级单位。

五、应急物资清单与资源配置

1.应急物资清单

-日常物资：水、食品、药品、医疗器械等。

-通讯设备：对讲机、手机等，用于现场指挥与沟通。

-安全装备：警棍、护具等，确保现场维稳人员安全。

2.资源配置方案

-人力资源：根据事件规模，合理配置公安人员、志愿者及相关工作人员。

-资金保障：确保应急处置所需经费的及时拨付，保证物资采购的顺利进行。

六、评估机制

1.预案评估

-定期对应急预案进行评估与修订，根据实际情况、经验教训和社会反馈进行更新。

2.事件反馈

-在每次上访事件结束后，及时收集各方反馈，分析优缺点，改进应急处置流程。

3.培训与演练

-定期组织应急演练，提高工作人员的应急处置能力，确保预案的有效实施。

七、预案文档

本预案形成书面文档，确保信息详实、语言简洁，便于各级人员学习和操作。预案应在相关部门和单位进行培训和宣传，提升全员的应急意识和能力。

通过本预案的制定和实施，旨在有效应对群众集体上访事件，维护社会和谐与稳定，提升政府的公信力和服务水平。