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关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文

明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地

是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，

在维护国家生态安全中居于首要地位。我国经过60多年的努力，已

建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护

生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全

方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、

权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。为加快建立以国家公园为主

体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，现

提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平

生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推

进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树

立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层

设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，

建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体

的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和

生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护国家生态

安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

（二）基本原则——坚持严格保护，世代传承。牢固树立尊重自

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然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把应该保护的地方都保护

起来，做到应保尽保，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、

鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下宝贵自然遗产。

——坚持依法确权，分级管理。按照山水林田湖草是一个生命共

同体的理念，改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体

制，整合优化现有各类自然保护地，构建新型分类体系，实施自然保

护地统一设置，分级管理、分区管控，实现依法有效保护。

——坚持生态为民，科学利用。践行绿水青山就是金山银山理念，

探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为

主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态

产品、优质生态服务的需要。

——坚持政府主导，多方参与。突出自然保护地体系建设的社会

公益性，发挥政府在自然保护地规划、建设、管理、监督、保护和投

入等方面的主体作用。建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自

然保护的长效机制。

——坚持中国特色，国际接轨。立足国情，继承和发扬我国自然

保护的探索和创新成果。借鉴国际经验，注重与国际自然保护体系对

接，积极参与全球生态治理，共谋全球生态文明建设。

（三）总体目标。建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护

地体系，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统保护的新

体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家

生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为建设富强民主文明

和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。到2020年，提出国

家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试

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点，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线

衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地

分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护

地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，

提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地

体系。到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能

力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自

然保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上。

二、构建科学合理的自然保护地体系

（四）明确自然保护地功能定位。自然保护地是由各级政府依法

划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承

载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。建

立自然保护地目的是守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性

与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定