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2018年公务员考试《申论》模拟试题及答案

一、注意事项

?1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解

决问题能力、文字表达能力的测试。

?2.作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作

答参考时限120分钟左右。

?3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

?二、给定资料

?1.中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿

立方米，占全球资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第

四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，美国的

1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家。

?在全国640个大中城市中，有300个城市缺水，其中100个严重

缺水。尽管我国水资源紧缺，但水资源的浪费仍十分严重。1997年，

全国仅有123个城市建成307等不同处理等级的污水处理厂，日处理能

力仅在1292万立方米，污水处理率仅为13.4%;我国目前5万多个小城

镇，370多万个乡村，9亿多人口居住地基本没有污水处理实施，从而

直接导致了地表水的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐;而且目

前我国城市工业用水重复利用率也只有50.6%，远低于发达国家的90%

以上的水平。

?水利部最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减

少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了

12%，北方部分流域周期性的最资源短缺加剧，严重制约经济社会的可

持续发展。

?2.无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖

美》曾经唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著

名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。

?“太湖明珠”并非言过其实，这个拥有3000年历史的城市因工业

发达，商业繁荣而素有“小上海”之称，从19世纪初开始，无锡由全国

著名的米市场，布码头走向区域经济中心城市。

?这个有4778平方公里、常住人口580万的城市，能有如此骄傲

的经济增长速度，很大程度上归功于1970年代的乡镇企业崛起，这也

是后来被广泛谈及的“苏南模式”。

?上世纪80年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自

1958年就在无锡各个村镇出现，在1974年以后更是风起云涌，每个村

都有自己的企业，到了1989年，无锡乡村两级工业企业产值达219.9

亿元，占全省的19.1%，占全国的3.6%。

?整个上世纪80年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这

与无锡的工业传统有关，解放前，无锡的轻工业和重工业比例是70%

比30%，无锡市的传统产业是纺织业，到了上世纪90年代，无锡的产

业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转身，重化工业比重从

1980年的42%跃升到目前的74%。

?在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶

金、化工、电子(家电)，在“九五”期间，这五大产业的工业增加值占到

了全市规模企业总量的70%。2006年无锡规模以上工业中，冶金、纺

织、机械等行业占制造业的比重为55.5%。

?而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外。1987

年，无锡市实际利用外资仅占全社会固定资产投资总额的2.1%，其中

外商实际投资仅占1.3%。而到1996年，无锡市实际利用外资占全社会

固定资产投资总额的比重已达到40%。

?近几年，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注，在此次水

危机中，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。无锡市ZF在“蓝藻事

件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化道路。无锡长期沿

袭着“两头在外“和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进

能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利

润的同时也产生了污染，在承接产业转移的同时也承接了污染。

?3.长期从事华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究院

斯科特罗泽尔(ScottRozell)日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只

有靠打井取水，出现了由2000多万口井遍布农村的“奇迹”，并展现出

水资源的严重危机，他说：“现在问题是，水位越来越低。而且打出来

的水越来越贵。”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和

政策，“问题在于，政策是不错的，可是实施这个政策很困难。”

?去年7月《瞭望东方周刊》的一项数据显示，随着降水量的减

少，从1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多亿

立方米，这相当于200个华北地区最大淡水湖白洋淀的