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事业单位内部控制存在的主要问题及对策分

析

2019年我国《政府会计制度》正式实施，标志着我国正在着力推动公共财

政管理制度改革，普通民众也期待着我国事业单位的内部管理水平会有新的提升。

内部控制制度的建立正是内部管理的重要内容。事业单位内部控制系统的建设具

有长期性、烦琐性和综合性的特征，每个事业单位都应当立足本单位实际，充分

考虑本单位的特征，思考构建相应的事业单位内部监督机制等。目前，我国事业

单位在实际开展内部控制工作的时候，发现了这样那样的问题，因此我们有必要

进行研究并逐个加以解决。

一、加强事业单位内部控制建设的重要性

绝大多数事业单位具有公益性，是国家政府职能的执行机构，在事业单位开

展内部控制建设，提升内部管理水平，是有效使用财政资金，充分发挥政府公共

服务职能的重要保障。近些年来，随着国家巡视制度的实行，审计监督工作的大

力开展，不少事业单位暴露出很多问题，比如设立小金库“”供领导挥霍，擅自改

变公款性质非法使用、不合理使用国有资产、在政府采购和招投标活动中不按规

章制度办事等。这些行为不但让国家遭受很大损失，也让政府颜面尽失。正因为

这样，各级各类事业单位迫切需要建立高效运行的内部控制体系，不间断地提升

单位内部管理水平，防范甚至化解各种风险，让经济活动健康有序开展。具体来

说，事业单位加强内部控制建设的重要性体现在以下几个方面。

第一，加强内部控制制度建设能够更好地防止单位内部发生一定的经济风险，

保护国家资产的安全与完整。一般而言，事业单位的风险主要来源于单位的经济

活动产生的财务风险。作为一个国家政府职能执行机构的事业单位而言，大多要

履行管理和使用国有资产的职责，所以，在管理过程中不能有任何的疏漏，否则

会导致国有资产大量流失，造成非常严重的后果。如果事业单位建立了完善的内

部控制体系并能够有效实行，就可以全面监督事业单位内部财务工作的运行管理

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情况，也可全程监管单位预算执行情况并且在必要的时候进行预算调整，这样就

可以大大加强对国有资产安全性与完整性的保障。

第二，保证单位经济活动合法地完成。保证单位会计信息真实完整合法的必

要前提是加强单位内部控制制度建设。内部控制建设的主要目的是强化对事业单

位运行过程的监督与管理，杜绝单位违法违规行为的发生，尽最大努力保证单位

内部的所有经济活动都与财经纪律相符合、与单位财务管理规章制度相一致，确

保会计数据真实完整，会计报表真实有效，能够为单位管理层正确决策提供依据，

为其他报表使用者提供真实可靠的信息。

第三，防范单位舞弊行为的发生。预防单位腐败现象的出现、提升人民满意

度、提高单位员工获得感幸福感是加强内部控制建设的终极目标。随着我国改革

开放的持续推进，人民生活水平的逐步提高，人民对事业单位的要求也越来越具

体，越来越高。这就要求事业单位一定要规范管理，严格履职，切实运用制衡原

理，让单位的决策权、执行权、监督权互相独立，各岗位在运行过程中既相互牵

制，又相互合作，让权力在制约下发挥作用。真正堵住各种漏洞，使国有资产安

全高效发挥应有的作用，才能保证事业单位健康发展，社会处处和谐，人民幸福

满足。

二、事业单位内部控制管理存在的主要问题

近年来，虽然国家对事业单位加