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2024年修订后的《公路工程施工分包管理办法》解读

2024年2月18日交通运输部印发了修订后的《公路工程施工分

包管理办法》，并于2024年2月20日印发了配套的《公路工程施工

分包负面清单（2024年版）》。

2024年版的《公路工程施工分包管理办法》主要修订内容为：

（一）明确主体和关键性工作范围。增加了第九条内容，规定除

公路工程施工分包负面清单所列主体和关键性工作不得进行施工分

包外，其他工作均可依法施工分包。同时，对公路工程施工分包负面

清单制定职责予以了明确。

（二）优化施工分包时点要求。删除了原办法第十一条“承包人

对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件中予以明确”等内容，

在现第八条中明确“承包人按照合同约定或者经发包人书面同意，可

以将中标项目中负面清单以外的部分单位工程、分部工程或者分项工

程分包给满足相应条件的其他施工单位完成”。

（三）明确施工分包与劳务合作界面。根据总包企业、分包企业、

劳务企业在方案编制、施工组织、质量安全进度控制等方面职责，在

第五章行为管理中完善了转包、违法分包、以劳务合作名义进行施工

分包等具体认定情形，对第六章附则中施工分包、劳务合作定义进行

了优化，进一步明确了二者区分界面。

（四）规范施工分包单位应具备条件。删除了原第六条中省级交

通运输主管部门负责制定本行政区域施工分包专项类别以及相应资

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格条件的规定，在现第八条中调整为“对设有资质要求的单位工程，

单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备国家规定的相

应专业承包资质条件；其他单位工程及所含分部工程、分项工程的分

包人应当具备的条件由发包人根据工程实际情况确定”。

（五）明确了负面清单由国务院交通运输主管部门制定发布并动

态更新。

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公路工程施工分包管理办法

（2024版）

第一章总则

第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，

保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》《中华

人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生

产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办

法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的公路工

程施工分包活动，适用本办法。公路工程养护项目施工分包管理规定

另行制定。

第三条鼓励公路工程进行专业化施工分包，但必须依法进行。

承包人可依法进行劳务合作，但禁止以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责

第四条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工

分包管理的制度规定，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程

施工分包管理行为进行指导和监督检查。

第五条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公

路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施

工分包管理的实施细则、分包合同和劳务合作合同的示范格式文本等。

第六条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分

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包活动的管理，建立健全本项目分包管理制度，负责对分包的合同签

订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，

及时制止承包人的转包或违法分包行为。

第七条除承包人设定的现场管理机构外，分包人也应当分别设

立现场管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

现场管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相

适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、

质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。