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双碳1n政策体系

一、什么是1+N政策体系？

这样说吧，比如我们现在有一个改革方向，这个改革需要深入非常多

的地方、涉及非常多的行业、覆盖面极其广泛，一个政策是根本说不

清楚的。可能每个行业每个地方都需要出台政策指导，这些政策合起

来就是这个改革方向的政策体系。

这个体系一般是这样的顺序出台的：

先出一个顶层设计，把主方向定了，主要目标也提出来了。顶层设计

就叫做1（1不一定是一个政策，但一定不会太多个，反正凡是属于顶

层设计的都叫1）。

各行各业各地方政府再按照顶层设计去细化一些目标，出台政策指

导，这些细分的政策就叫做N。

1+N政策体系是我们最常见的政策体系，1可以理解为是N的老大。

甚至1+N下面还可以有很多1+N。比如对双碳计划来说《氢能产业

发展中长期规划（2021-2035年）》是双碳“1+N”政策体系中的N

之一，但它同时也是氢能产业“1+N”政策体系中的1。

二、双碳计划的1是什么？

有两份文件是双碳的顶层设计文件，贯穿碳达峰、碳中和两个阶段。

一份是2021年10月24日，中共中央、国务院发布《关于完整准确

全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。

另一份是同年10月26日，国务院发布《2030年前碳达峰行动方

案》。

双碳顶层设计文件设定了到2025年、2030年、2060年的主要目

标，并首次提到2060年非化石能源消费比重目标要达到80%以上。

其中《意见》从10大方面提出了31项重点任务，在双碳政策体系中

起到统领全局的作用。《方案》确定了碳达峰10大行动，明确了双碳

目标的路线图、施工图。

三、双碳计划的N有那些政策？

在顶层设计出台之后，中央层面陆续有N政策出台，包括对重点领域

行业的实施政策和各类支持保障政策。

除中央外，各省具体实施政策也属于N政策，以战略性指导文件、保

障支撑文件、地方法规等形式出台。

本文主要梳理中央层面出台的政策，前面已经把目前出台的政策列成

一张表了，后续如有变化再更新。

顶层设计中的《2030年前碳达峰行动方案》中提到的10大行动已经

明确了“N”的政策范围包括能源、工业、城乡建设、交通运输等行

业碳达峰实施方案，以及科技支撑、碳汇能力、能源保障、统计核

算、督察考核、财政金融价格等保障政策。

1、能源绿色低碳转型行动

2022年3月22日《“十四五”现代能源体系规划》

2022年3月23日《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》

《“十四五”现代能源体系规划》对大力发展非化石能源，加快推动

能源绿色低碳转型，构建新型电力系统做了部署和规划。

《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》对氢能产业助力绿色

低碳转型进行远景规划并提出一些阶段性目标。

氢能产业写过文章：

2、节能降碳增效行动

2022年1月24日《“十四五”节能减排综合工作方案》

2022年2月3日《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南

（2022年版）》

《“十四五”节能减排综合工作方案》提出了重点行业绿色升级等十

大重点工程，明确了具体目标任务。

《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，

围绕炼油、水泥、钢铁、有色金属冶炼等17个行业，提出了节能降碳

改造升级的工作方向和到2025年的具体目标。

3、工业领域碳达峰行动

2022年1月20日《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》

2022年2月11日《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》

2022年3月28日《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的

指导意见》

2022年4月12日《关于化纤工业高质量发展的指导意见》

2022年4月12日《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》

《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出钢铁行业2025年

阶段性目标和2030年达峰目标。

《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》提出了水泥行业的工作方

向，设定目标为到2025年水泥行业实现能效标杆水平以上的熟料产

能比例达到30%。

《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》明确了

石化化工行业碳达峰的阶段性目标，对创新发展、产业结构、产业布

局、数字化转型、绿色安全六个方面都设定了具体量化目标。