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2023年乡镇农村低收入人口常态化帮扶工

作方案

2023年乡镇农村低收入人口常态化帮扶工作方案1

为进一步落实中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成

果同乡村振兴有效衔接的意见》和关于改革完善社会救助制度的部

署，根据《自治区民政厅关于全面开展低收入人口认定和动态监测的

通知》（桂民函〔〕1183号）精神，切实加强低收入人口动态监测，

加快构建分层分类的社会救助体系，织密兜牢困难群众基本生活保障

底线。现就《实施方案》如下：

一、出台背景

加强低收入人口动态监测、全面开展低收入人口常态化救助帮

扶，健全相应工作机制，是打造多层次社会救助体系的重要内容，是

贯彻落实党中央、国务院和本市重大决策部署，巩固拓展脱贫攻坚兜

底保障成果、推进社会救助制度改革完善的重要举措。要充分认识加

强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作的重要意义，周密安排

部署，强化协同配合，合理统筹资源，根据低收入人口遇到的困难类

型有针对性给予常态化救助帮扶，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

二、制定依据

根据《自治区民政厅关于全面开展低收入人口认定和动态监测的

通知》（桂民函〔〕1183号）。

三、工作任务措施

（一）科学界定低收入人口的范围，规范完善低收入人口认定程

序。

低保边缘家庭一般是指不符合低保、特困条件，共同生活的家庭

成员人均收入低于当地低保标准2倍（具体以市公布的标准为准），

且家庭财产状况符合当地相关规定的家庭。

支出型困难家庭是指不符合低保、特困救助供养条件，家庭人均

年收入低于当地上年度居民人均可支配收入，扣减因大病重病、因重

度残疾（包括三级、四级精神、智力残疾）、因高龄不能自理无人照

顾、因大灾或重大意外事故、因子女上大学交纳学费等刚性支出后低

于当地低保边缘家庭标准，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。

对低收入人口家庭人均收入超过当地低保标准的，给予6个月的

救助渐退期，不再符合条件的按程序退出；对农村低保对象收入核算

时要扣减就业成本，无法查实的，按户籍地最低工资标准计算；优抚

对象的抚恤金、优待金及城乡居民基本养老保险基础养老金、两残补

贴等不计入低收入人口的收入。

低收入人口认定按照申请、受理、审核、认定等基本程序进行，

在认定过程中，通过入户走访、自主申报、基层发现、数据比对、群

众反映等方式开展，经过申报人承诺并进行初步筛查，纳入日常动态

监测和预警范围。

（二）常态化救助帮扶措施。

根据低收入人口对象的困难程度和类型，民政部门分层分类实施

基本生活救助、急难社会救助等救助帮扶措施，乡村振兴、医保、教

育等部门根据部门职责实施专项社会救助，做到精准识别、应救尽救。

（三）加强低收入人口信息共享。

民政救助部门将依托广西社会救助信息管理系统，汇集低保对

象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭等数据信息，建立广

西低收入人口数据库。以广西低收入人口数据库为基础，建立与乡村

振兴、医保、卫生健康、残联等有关部门联动和信息共享机制，每月

积极参加乡村振兴局牵头开展各部门信息共享与数据比对，为有关部

门开展低收入人口救助帮扶提供支持，建立统一的动态监测平台，及

时搜集好相关专项救助帮扶信息，共同做好部门之间低收入人口信息

共享工作。

（四）加强低收入人口动态监测。

民政救助部门通过日常走访排查、村务监督委员会监督、随机抽

查、数据比对等方式，对各乡镇低收入人口进行动态监测，对已经纳

入低保、特困等基本生活救助，重点监测相关社会救助政策是否落实

到位，以及是否还存在其他方面的生活困难，仍符合低收入条件的要

延续有效期；对发现家庭情况发生变化的，对不符合条件的低收入人

口，及时按规定在信息管理系统上清除；对未纳入社会救助范围的低

收入人口，重点监测其是否符合相关救助条件，一旦符合救助条件，

立即启动救助程序，及时按相关程序审核认定上传并录入广西低收入

人口数据库。落实社会救助与乡村振兴有效衔接的举措，做好农村低

收入人口的摸底排查、监测预警和政策落实。

（五）强化低收入人口常态化救助帮扶。

低收入人口救助帮扶以保障家庭基本生活为目标，依托全区现有

社会救助制度体系和救助程序，根据家庭困难类型给予相应救助。已

认定为特困人员、低保、低保边缘家庭、支出型困难家庭的，按照现

有制度实施。对遭遇突发性、紧迫性