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关于加强集团管控能力建设(de)指导意见

为贯彻实施省属国有企业“转型强体、创新强企”战略,有效提升企业管

理竞争力,现就加强省属国有企业集团管控能力建设提出以下意见：

一、充分认识加强集团管控能力建设(de)重要性和紧迫性

集团管控是集团总部为实现集团战略目标、提升集团整体营运绩效,

对整个企业集团实施层级管理、资源配置、战略协同和风险控制(de)管理

体系.省属国有企业加强集团管控能力建设,有利于发挥集约化经营优势,

积极把握“四大国家战略举措”和“四大建设”等重大发展机遇；有利于

防范和化解营运风险,有效应对当前复杂经济环境(de)挑战；有利于贯彻

实施“转型强体、创新强企”战略,实现转型升级、做强做优发展目标.省

属国有企业集团管控有着良好(de)基础,但与国际国内先进大企业集团相

比还有较大差距.特别是,在当前宏观环境持续从紧(de)情况下,省属国有

企业内生动力不强、有效投资不足、经营成本高企、风险管控薄弱等问题

不断显现,必须高度重视加强集团管控能力建设,向管理要市场、要效益、

要健康平稳发展.

二、进一步明确集团管控能力建设(de)目标要求

省属国有企业集团管控能力建设(de)目标要求是：在加强产业和组织

结构重组整合(de)基础上,建立完善以战略管控为主要模式,以全面预算

管理为主要抓手,以财务、投资、创新、品牌、风险为主要管控事项,以信

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息化管理为技术支撑,战略清晰、组织科学、权责明确、协同有力、资源

配置高效(de)现代企业集团管控体系.集团总部(de)战略管控力显着增

强,内控制度体系进一步健全,对子公司管理服务水平明显提高,集约化营

运绩效大幅度提升.子公司(de)战略执行力显着加强,产业利润中心、成本

中心(de)责任定位更加牢固,实际经营风险得到有效控制.企业集团创造

出具有自身特色、充满活力、得到职工普遍认同(de)统一管理文化.

三、当前加强集团管控能力建设(de)主要任务

（一）建立完善集团战略管控体系.建立健全以战略管控为主导(de)

集团管控体系,集团总部负责集团整体战略规划(de)制定、实施、控制和

修订.建立健全并优化完善财务、投资、创新、品牌、预算、考核、内审、

风控、法务和人力资源管理等集团公司一体化管控制度体系.子公司根据

集团公司战略规划(de)要求制定实施业务发展规划和预算,并按照集团管

控制度体系规范开展经营活动.

（二）重组整合集团产业组织架构.大力推进集团内部产业板块(de)

集约化重组整合,增强产业板块之间(de)战略协同能力,规范关联交易、减

少同业竞争,逐步形成板块清晰、相关多元(de)产业格局.大力推进集团内

部组织架构(de)扁平化重组整合,形成集团总部、产业经营总部和生产经

营实体之间权责明确、界面清晰(de)管控架构.原则上,除子公司是上市公

司、子公司产业类型为金融或网络（店）营销等情况外,省属国有企业集

团(de)管理层级不超过3级.

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（三）加强全面预算管控体系建设.以集团发展战略目标为依据,根据

集团总部和下属子公司不同层次(de)责任分工,完善集团全面预算管理制

度.加强预算编制,把成本控制、资源配置、绩效指标和变化因素纳入到预

算编制体系,切实增强预算(de)科学性、严肃性和可操作性.根据