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基建项目需求分析工作的难点及方法

基建项目（即基础设施建设项目），其需求分析工作决

定了项目建设范围边界的确认、项目验收标的物的定义、项

目参与方纠纷处理的依据以及客户满意度等重要项目管理

内容，努力做好需求分析工作成为项目管理者的重要关注内

容。本文将在简要阐述基建项目需求分析工作内容的基础

上，分析基层基建项目需求分析工作的主要难点，并提出工

作方法。

一、基建项目需求分析工作概述

基建项目的需求分析工作是指理解用户建设需求，就项

目成果的功能要求各方达成一致意见，评估项目代价，最终

形成项目建设计划的过程。一个基建项目的完整需求分析过

程包括需求的获取、分析、定义、变更、验证、管理的一系

列过程。项目需求分析工作是开展项目建设的前提和基础。

二、基层基建项目需求分析工作的难点

基建项目的需求分析工作涉及的人员包括项目建设方、

项目承建方、第三方业务接入部门（如给排水管道、通信线

路、电力等）、地方规划部门、第三方监理等，所涉及的内

容包括业务功能需求、便捷生活需求、安保工作标准化建设、

消防工作标准以及建筑美化和环境绿化等各方面要求，协调

各方面因素有效完成基层基建项目需求分析，成为一项十分

复杂和困难的工作。

（一）各项目参与方对需求分析工作的重视程度不对

称。

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需求分析工作关乎整个项目的建设质量、管理绩效，甚

至项目的成败，承建方因为有较多的项目管理经验，对需求

分析工作的重要性有清晰的认识，通常情况下会安排专业的

需求分析团队，并留出充足的时间开展需求分析工作。但由

于经验和认识上的差距，通常基层对需求分析工作重视程度

不足，个别业务部门人员主观认为项目建设工作重在项目施

工环节，难以有效配合建设方做好项目的需求收集，导致需

求信息收集难以完善，质量不高，为后期项目建设工作埋下

隐患。

（二）基层难以及时有效提出功能性需求。

基层基建工作有较为完善的内部建设标准，比如，发行

库建设有《安全技术防范系统管理实施细则》、监控中心建

设有《保卫技防建设四项标准》、科技机房有《电子信息系

统机房管理实施细则》等具体业务规范。在项目的需求分析

工作中，承建方不是业务问题领域的专家，不熟悉业务活动

和业务环境，且又不可能在短期内“搞清楚”，必须根据自

己的业务需求，明确告诉承建方该项目“需要做什么”。但

是在实际的需求分析过程中，基层却很难做到对相关标准的

深入研究和科学解释，更难对日常工作发现的业务功能需求

进行全面总结并准确提出。

（三）项目建设过程中项目需求呈动态变化。

由于项目建设专业知识掌握情况的不对称以及对建设

标准理解存在差异，在基层项目建设的整个生命周期中，项

目需求往往呈现动态变化的情况。一方面，业务需求渐近明

细。基层通常在项目初始阶段提出大概、模糊的功能需求，

经过后期面对具体问题时逐步清晰明确细化，有时进入到施

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工阶段才能明确，更有甚者，到项目后期仍会提出新的要求，

这无疑给项目建设和项目管理增加了难度。另一方面，系统

变更代价难以控制。在施工过程中建设方否定前期提出的需

求，提出更正性需求，称之为系统变更，难以控制的系统性

变更，会不