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行政法的基础理论甘肃政法大学主讲人：杨红

行政法的基本原则甘肃政法大学主讲人：杨红第二节

行政法基本原则是指导行政法制定、实施全过程的根本准则，具有统领行政法作用，体现了行政法的基本价值。关于我国行政法的基本原则，学界有多种观点，如合法原则、合理原则、应急原则、效能原则、预防原则等。根据学界共识，下面主要就五个原则进行讲解。

依法行政原则01

依法行政也称行政法治。2004年《全面推进依法行政实施纲要》对于依法行政的基本要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。2015年《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》对于法治政府建设提出了新的要求，即职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。依法行政原则重点在于解决行政与法的关系，关于依法行政原则的内容在理论上有不同的观点，基本的共识主要集中在职权法定、法律优先、法律保留三个方面。

职权法定要求行政权的行使须有法律依据，法无授权不可为。如处罚法定、许可法定、强制法定等具体原则。法律优先要求行政行为不得违反法律的规定，强调行政行为的合法性。特别从主体、权限、程序、形式等方面进行考量。这也是后续行政诉讼审查的重点。法律保留分为绝对保留和相对保留，根据《立法法》的规定，犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项属于法律绝对保留的事项。《立法法》第8条规定的其他事项属于相对保留的范围，在没有法律规定情况下，全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规。

行政合理性原则02

合理性原则主要是对裁量行为的要求，在合法的前提下，合理原则要求行政裁量权合理适当。对应到行政诉讼的审查标准，《行政法诉讼法》第70条、77条规定了明显不当。合理原则的内涵主要表现为比例原则和平等对待两个方面。关于比例原则，主要有三阶说和四阶说，三阶说认为比例原则的子原则包括适当性、必要性、衡量性三个方面。四阶说在此基础上增加了目的正当性。

案例【案例】“汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局行政处罚案”。这一案件被认为是我国最高人民法院适用比例原则的第一案，虽然在法院的判词中没有使用比例原则的术语，但是，从法院推理的过程来看，目的妥当性的考察主要考虑是否遮挡原外文书店顶部，影响中央大街景观；必要性考察的是对被上诉人侵害最小；相称性考察的是原审法院的判决体现了行政行为与行政目的之间的均衡与相称。这三个方面的说理，与比例原则的三阶理论完全吻合，因此，本案被称为我国最高人民法院适用比例原则的典型案件。当然，随着现代行政法的发展以及行政法治的日益健全，特别是司法审查制度的日益完备,比例原则将会以其内容明确、操作功能强而更频繁地被行政审判机关所适用。

程序正当原则03

程序正当源于英国的自然正义原则，基本内容要求符合两个方面：给一个人不利的处分决定前给他申辩的机会，任何人不能做自己案件的法官。这一原则后来在美国法中称为正当程序原则。2004年《全面推进依法行政实施纲要》的规定，是我国行政规范性文件中正式提出程序正当的概念。这一原则的具体内容体现在三个方面，即行政公开、程序公正、公众参与。

1.任何人不应成为自己案件的法官英国古老的自然正义法则2.任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会

诚信原则04

诚信原则包括诚实守信和信赖利益保护两个方面。自2014年《社会信用体系建设规划纲要》发布以来，政务诚信日益受到重视。信赖利益保护原则进入行政法领域的时间是2004年《行政许可法》第8条的规定，即公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

1.信赖基础，即具有行政行为适用条件2.信赖表现，即行政相对人因信赖行政行为而做出了相关的行为3.信赖利益值得保护，即不得有欺诈等行为

高效便民原则05

《行政许可法》的规定充分体现了这一原则，具体表现为以下方面：一是受理机构的便民。确立了一个机构对外、一个部门对外、集中办理行政许可等方式。二是明确了办理期限。一般许可的期限为20日，可以延长到30日。集中办理的期限为45日，可以延长到60日。三是申请方式便民。可以通过多种途径和方式提出申请。四是行政许可免费。原则上不收取费用。五是受理环节便民。申请材料不齐全的，在5日内一次性告知。

在我国行政法学界，杨海坤教授在20世纪90年代初提出行政效能原则，并且认为这是我国行政管理贯彻精简、统一、效能、节