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《社区下沉式治理规范》

编制说明

1.项目背景

社区是社会治理的基本单元。基层就是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。构建和谐社会，必须把社会治理的重心下沉到小区，解决居

民的实际诉求，化解基层矛盾纠纷在小区。

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，是统筹推进基层治理的重要原则。党的二十大报告指出，要加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。抓基层、打基础，健全党组织领导下的社区治理体制机制，是实现基层治理现代化的必由之

路。

在治理现代化的推进过程中，思想观念、利益结构和风险挑战，让治理变得复杂，资源、服务和管理的持续下沉需要把基层治理同基层党建深度结合起来，社区治理也不是简单地维护社会秩序，关键要使党建引

领基层治理的作用得到强化，进行机制创新。

北京、上海、大连、武汉等地坚持在党建引领推动下积极创新社区治理机制，已形成一批富有特色的典型模式。如北京的“街乡吹哨、部门报到”主要是将执法主导权下放到乡镇，遇到难题由乡镇先“吹哨”，

每有召唤，相关执法部门必须在30分钟内到达指定地点，从各自职责出

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发一起协商施策，做到“事不完、不走人”，在党组织的推动下，实现对行政力量、社会力量和居民群众力量的多维整合，解决基层治理悬浮化的困境。又如上海则通过党建引领，构建了以“区域化”为核心的治理体系。为解决社区治理资源不足的问题，社区党工委通过整合辖区资源，形成了区域化大党建模式，社区党工委重点吸纳驻区单位党组织负责人形成大工委体制，推进驻区单位党支部和社区党支部的双结对，并

在党建网格化的基础上推进组团式服务群众工作。

为贯彻落实中办、国办《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，聚焦人民日益增长的美好生活需要，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，有效探索标准化支撑民政事业高质量发展的路径。同时，为贯彻落实省委、省政府有关民政事业高质量发展和现代社区建设的有关意见精神，我们拟将深入研究和探索社区治理和服务

的模式创新，在此基础上研制地方标准。

2.工作简况

2.1任务来源

湖州市市场监督管理局《关于下达2023年第六批市地方标准立项计

划的通知》。

2.2起草单位及主要起草人

本文件起草单位：德清县民政局、湖州市仁与社会创新发展中心、

浙江新灵海技术服务有限公司。

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本文件主要起草人：张琨、施丽彬、沈圆、田凡、李红、臧培峰、

李乐、费晓露。

主要起草人的工作内容：

张琨：调研、本文件的框架搭建、技术内容起草及编写。

施丽彬：组织研讨、调研、本文件文本校核。

沈圆：组织研讨、本文件文本编写及校核。

田凡：组织调研、本文件文本编写及校核。

李红：组织调研、本文件文本编写及校核。

臧培峰：本文件文本编写及校核。

李乐：本文件文本编写及校核。

费晓露：本文件文本编写及校核。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2023年12月组建标准编制起草小组，明确各参与单位或人员职责分

工、研制计划、时间进度安排等情况。

2.3.2起草标准初稿

2023年12月起草小组对湖州市小区治理管理现状开展调研，确定

标准的主要框架及内容。

适用范围：适用于城市社区下沉到小区的基层治理。

主要内容：社区下沉式治理的总则、基本要求、组织建设、机制建

设、服务提供、监督与评价等内容。

2.3.3修改标准稿

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本标准共进行了3次大的修改：

2023年12月15日第1次修改：修改本标准的框架结构；定义了“社

区下沉式治理服务点”；将“治理”与“服务”并列进行编写。

2023年12月28日第2次修改：调整标准框架；重新定义了“社区下沉式治理”；去除了“服务点”的提法；弱化了社区下沉式治理的硬件要

求，对运行机制做了重写编写。

2023年12月28日，立项论证会后，根据专家意见，优化内容。

2024年1月10日第3次修改：将“社区下沉式治理工作小组”修改为“小区共治委员会”；简化了对业委会、物业公司的监管内容；重新编

写了对治理效果的评价要素。

2024年1月1日至2月4日，完善形成标准征求意见稿。

2.3.4征求意见

在完善形成标准征求意见稿后，通过线上征求、实地走访等多种形

式开展征求意见。

2023年x月至x月，标准编制起草小组通过在浙江省标准在线网站线

上征求意见。

2.3.5形成送审稿

2024年x月x日，针对各单位反馈情况，标准编制起草小组召开内部

讨论会。

2.3.6技术审查会2024年x月x日，

2.3.7标准报批

2024年