煤矿员工不安全行为解决对策指南-编制说明.pdf

团体标准编制说明

第一部分编写提纲

一、工作简况

11.任务来源（同时说明列入团体标准制修订工作计划情况）

本标准的任务来源于煤矿企业对提升安全管理水平的实际需求。由于煤矿

事故频发，对不安全行为进行有效识别和管理的重要性日益凸显。目前，行业

内部存在对不安全行为识别和管理方法的多样化需求，缺乏统一的标准化指导，

导致企业在安全管理实践中面临诸多挑战。为了解决这些问题，提高安全管理

的科学性和系统性，保障职工的生命安全，行业协会和煤矿企业联合发起了本

标准的制定工作。标准的制定过程借鉴了国内外相关领域的先进经验和最佳实

践，结合我国煤矿企业的具体情况，旨在为行业提供系统化、可操作的指导和

规范。通过本标准的实施，期望能够在行业内推广一致性的不安全行为识别和

管理方法，提升煤矿企业的安全管理水平，减少事故发生率，保障企业和职工

的安全利益。

1.2.起草单位、参编单位

起草单位:华能煤炭技术研究有限公司；华亭煤业集团有限责任公司；扎赉

诺尔煤业有限责任公司；华能煤业有限公司陕西矿业分公司；华能庆阳煤电有

限责任公司；华能云南滇东能源有限责任公司矿业分公司；中国矿业大学（北

京）。

参编单位:华能煤炭技术研究有限公司；华亭煤业集团有限责任公司；扎赉

诺尔煤业有限责任公司；华能煤业有限公司陕西矿业分公司；华能庆阳煤电有

限责任公司；华能云南滇东能源有限责任公司矿业分公司；中国矿业大学（北

京）。

1.3.主要起草人（说明标准主要起草人及其所做的主要工作等）

最终名单尚未确定。

二、制定（修订）标准的必要性和意义

2.1必要性

控制不安全行为是预防煤矿事故的重要手段。国内外煤矿事故调查报告及

理论研究表明，人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的主要原因。我

国国家标准《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）和较大及以上煤矿

事故调查报告亦显示，不安全行为问题仍未得到充分解决。人为因素导致的重

特大事故频发，表明控制不安全行为在当前安全管理中至关重要。为实现本质

安全化，对不安全行为提出解决对策是消除事故发生条件的必要选择，包括进

行安全知识和技能培训、营造安全文化氛围等。

同时，不安全行为的概念和控制方法存在诸多困惑亟待解决。目前，煤矿

企业安全管理中对“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的描述和

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管理存在概念不清、界定方法和衡量标准不统一等问题，影响行为管理制度的

实施。现有处理方法主要以罚款、停班培训等为主，缺乏良好的激励效果和对

深层次因素的重视。现阶段人工智能技术多偏向识别技术而非控制技术，安全

管理方案理论基础薄弱。

因此，需明确统一的不安全行为定义和概念内涵，构建识别和界定方法，

分析个体和组织管理层面的深层次影响因素及其逻辑关系，进而构建并实施有

效的行为管理制度。

2.2意义

1)通过解析不安全行为的定义和分类，提升煤矿企业各层级人员对不安全

行为的认知水平，解决原有理论概念上的困惑问题。

2)明确导致不安全行为的个体影响因素和组织管理层面的深层次影响因素

及其逻辑关系，以支撑行为管理制度的运行，分析生产运行过程中的薄弱环节，

并基于此构建并实施行为管理制度，优化安全标准化资源配置，推动安全管理

体系的优化升级，实现从制度化管理向体系化管理的转型。

3)本标准满足安全生产标准化的需求，通过统一的界定方法和衡量标准，

适用于煤炭领域的不安全行为识别与分析，并具有灵活性和适应性，允许组织

结合自身实际情况改良和应用。

4)通过持续识别和控制不安全行为，探索其产生机理，组织能够采取有效

措施加以控制、干预、矫正，遏制不安全行为的发生率，从而预防事故，减少

人员伤亡、财产损失和环境破坏，进一步提升生产安全业绩指标。

三、主要起草过程

叙述标准起草、形成过程，包括资料收集、调研、拟稿、试验论证、征求

意见、处理意见、审查、批准发布等详细内容。明确标准征求意见稿、送审稿、

报批稿等形成时间。说明征求意见单位数量以及单位性质等。

3.12023.7-2023.8

资料收集与调研阶段（）

3.1