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区政府工作规则培训会讲话稿

明执法。行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。《规则》规定，区政府各部门要严格执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，公正执法、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。这些年来，我区行政执法总体上有了很大改善，但乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题依然存在，人民群众反映强烈。比如，乱执法的问题，曾经出现过执法人员因执法程序不完善，反而成了被告的情况。对此，各级各部门一定要强化法治意识，依法用权，秉公执法，既要敢于执法、严格执法，又要公正执法、文明执法，还要引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。特别是要加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，惩治执法腐败现象。

（四）健全依法决策机制。决策是所有行政行为的起点，《规则》专章对依法科学民主决策作出了规范。一要严守决策程序。一个行政决策只有当主体、程序、内容三者同时合法时，这个行政决策才合法，缺一不可。所以，《规则》规定，区政府各部门要完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。今后在征求各方面意见、建议和听证时，确定的参加人员要有广泛的代表性，这样政府决策才能得到广大人民群众的理解和拥护，也有利于执行和落实。否则，我们做出来的决策既不科学，也不受老百姓欢迎。另外，涉及重大公共利益和公众权益，容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等形式听取各方面意见。当然，听意见要按程序听，提意见也要按规矩提。但是一些同志，在单位征求意见的时候没话说，等到上会审议的时候意见就冒出来了；有的在部门协商讨论的时候没意见，会上决策时又提出意见，之前，区政府常务会上有好几个议题都遇到这种情况，同一个部门前后意见不统一，甚至截然相反。

二要强化可行性研究和择优选择。《规则》中规定，区政府各部门提请区政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证，全面准确提供相关情况和资料，并提供决策比选方案；涉及相关部门、乡镇街道的，应充分协商、征求意见。对于这一规定，我们必须不折不扣落实。比如政府性融资，就要综合考虑实际财务成本、还款期限、融资额度、抵押担保、政府资源配置等因素，充分进行多方比选，竞争择优，确保提交区政府常务会审议的融资项目的条件、成本和期限都是最优的选择。关于融资，以前报的成本和实际发生的成本差距很大，除了票面利率之外，还有财务顾问费、通道费等等，虽然票面利率很低，但综合起来成本就比较高。融资除了考虑成本之外，还要考虑条件、门槛等问题，有些融资需要抵押物，有些需要担保。担保上有些是要专业担保公司担保，有些是要平台公司互保。融资期限上当然是越长越好。资源配置上，有些融资成本虽然便宜，但要求存款回报，最终一算综合成本就很高了，所以融资一定要综合考虑这些因素。

三要强化决策责任。《规则》规定，在重大决策执行过程中，区政府及相关部门要定期通过多种途径跟踪决策实施情况，全面评估决策执行效果，及时调整完善决策内容及措施。具体来讲，就是要根据评估结果，对执行效果好的决策，要总结提炼，形成机制制度推广发扬；对执行效果不好的决策，要适时调整和完善；对适得其反的决策，要及时采取补救措施或停止执行，最大限度地减少损失。比如，新城六大市场布局的决策，可能在当时的背景下，每个市场的选址决策都是有一定道理的。但是现在回过头来看，六大市场分散在新城各个地方，没有形成规模效应，这个是非常遗憾的事情。当时若是能够集聚整合在一起，从管理到规模效应及尽快让市场兴旺起来，再到整个物流的配置等，都要好得多。对于这样的决策，我们就要及时总结和采取弥补措施，今后不管是工业项目、商业项目，还是老城项目、新城项目，都要充分考虑到各个方面的因素，着眼全局、大局和公共利益、整体效益最大化。同时，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

二、着眼于建设服务型政府贯彻落实好《规则》

政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。我们必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程，深入基层、深入群众、深入一线，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务，着力打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持用权为民。人民群众是公共权力的所有者，各级政府只是公共权力的行使者，为人民服务是我们一切工作的出发点和落脚点。为此，《规则》在总则中明确把执政为民作为区政府工作的第一准则。这就要求我们一定要牢固树立服务群众、服务基层是天职，不服务、服务不到位就是失职的意识，站在基层、企业和群众的立场上想